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公通字〔2011〕33號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，文物局（文化廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
近年來(lái)，各地文物主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)密切配合，認(rèn)真開(kāi)展博物館安全保衛(wèi)工作，確保了全國(guó)博物館安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，自今年以來(lái)，全國(guó)連續(xù)發(fā)生3起博物館文物被盜、被搶案件。1月28日，3名犯罪分子闖入湖北省黃岡博物館，打暈值班人員，搶走戰(zhàn)國(guó)時(shí)期青銅器3件（案件已破）；2月10日，江蘇省如皋市博物館16件文物被盜，案件至今未破；5月8日，故宮博物院9件參展文物被盜（案件已破），引起了社會(huì)對(duì)博物館安全的廣泛關(guān)注。針對(duì)當(dāng)前博物館安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)博物館安全管理工作，確保館藏文物安全，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化博物館安全工作
文物是中華民族的寶貴遺產(chǎn)，博物館是集中收藏、展示文物的重要場(chǎng)所，目前我國(guó)經(jīng)文物行政部門(mén)審核備案的博物館共有3020座，館藏文物2700多萬(wàn)件。做好博物館安全工作，確保文物安全，對(duì)弘揚(yáng)民族文化，傳承中華文明具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。部分犯罪分子受社會(huì)上一夜暴富思想的影響，在倒賣(mài)文物高額利潤(rùn)的刺激下，必然會(huì)將作案目標(biāo)投向文物大量集中的各類(lèi)博物館。涉及博物館的案件往往案情重大、社會(huì)關(guān)注度高，有的還可能引發(fā)炒作，產(chǎn)生不良社會(huì)影響。各地文物主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)做好博物館安全工作的重要性和面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性，認(rèn)真分析研究當(dāng)前文物安全工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，針對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真履行各項(xiàng)安全管理職能，扎扎實(shí)實(shí)抓好博物館各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，切實(shí)保障博物館及館藏文物安全。
二、明確安全責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化博物館內(nèi)部安全管理措施
博物館主要領(lǐng)導(dǎo)作為博物館安全的第一責(zé)任人，要依法履行安全職責(zé)，切實(shí)把博物館安全作為首要任務(wù)來(lái)抓，嚴(yán)格按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，把博物館治安保衛(wèi)工作納入單位內(nèi)部管理目標(biāo)，建立健全各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)人防、物防、技防等安全措施。要依據(jù)相關(guān)法規(guī)和本館實(shí)際，建立健全門(mén)衛(wèi)、值班、巡邏、文物保管、安全檢查、突發(fā)事件應(yīng)急管理、安防設(shè)施設(shè)備維護(hù)監(jiān)測(cè)、安全案件報(bào)告、安全隱患整改、安全教育培訓(xùn)等各項(xiàng)安全保衛(wèi)制度和操作程序。要建立館領(lǐng)導(dǎo)夜間館內(nèi)帶班制度，帶班期間不得脫崗。要建立檢查考核機(jī)制，確保各項(xiàng)安全制度落實(shí)到具體工作崗位和具體工作環(huán)節(jié)。
三、嚴(yán)格安全監(jiān)管，進(jìn)一步排查整治安全隱患
各地文物主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)博物館加強(qiáng)和完善安全保衛(wèi)基礎(chǔ)工作。各省級(jí)文物主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《博物館管理辦法》（文化部令第35號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)把博物館設(shè)立審核關(guān)口，凡不符合國(guó)家安全規(guī)定的，不得批準(zhǔn)設(shè)立博物館。各地文物主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)博物館安全保衛(wèi)人員的教育培訓(xùn)，全面提高轄區(qū)內(nèi)博物館安全保衛(wèi)隊(duì)伍的安全防范技能；要指導(dǎo)各博物館建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，分類(lèi)制定各類(lèi)突發(fā)案（事）件的應(yīng)急預(yù)案，并每半年組織一次應(yīng)急演練，提高各博物館自身應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；要對(duì)博物館安全保衛(wèi)工作實(shí)施定期和不定期安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患和管理漏洞要及時(shí)提出整改意見(jiàn)，對(duì)重大安全隱患要實(shí)施掛牌跟蹤督辦，直至徹底整改。今年年底之前，各地公安機(jī)關(guān)和文物主管部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展對(duì)核定為三級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)單位的博物館安全大檢查，并認(rèn)真填寫(xiě)上報(bào)《博物館安全情況檢查統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件），對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要實(shí)行定單位、定人員、定責(zé)任、定時(shí)限，明確整改要求，逐一跟蹤督辦，整改不到位的，要暫停開(kāi)放。公安部將會(huì)同國(guó)家文物局對(duì)核定為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位的博物館安全情況進(jìn)行抽查。
四、推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步提高博物館安全技術(shù)防范水平
各級(jí)文物主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要按照《文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別的規(guī)定》（GA27-2002）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào)）的有關(guān)要求，認(rèn)真組織開(kāi)展博物館風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定和達(dá)標(biāo)工作。評(píng)定公布為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位的博物館技防工程方案由省級(jí)公安機(jī)關(guān)審核后，報(bào)公安部審批并組織驗(yàn)收；評(píng)定公布為二、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位的博物館技防工程方案，報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)審批并組織驗(yàn)收；利用全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位建立的博物館，技防工程方案在報(bào)國(guó)家文物局審核同意后送公安機(jī)關(guān)審批；利用省級(jí)以下文物保護(hù)單位建立的博物館，技防工程方案在報(bào)省級(jí)文物行政部門(mén)審核同意后送公安機(jī)關(guān)審批。各地公安機(jī)關(guān)和文物主管部門(mén)要加強(qiáng)博物館安全防范技術(shù)工程施工監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和安全防范系統(tǒng)效能。對(duì)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)組織審核的技防工程方案不得施工；對(duì)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批驗(yàn)收的博物館不得對(duì)外開(kāi)放。要認(rèn)真落實(shí)博物館報(bào)警系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)工作，核定為三級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)單位的博物館要逐步實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的報(bào)警聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警。
五、實(shí)施綜合治理，進(jìn)一步完善館藏文物安全長(zhǎng)效工作機(jī)制
各地文物主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要針對(duì)本地實(shí)際情況，認(rèn)真研究建立博物館安全防范長(zhǎng)效機(jī)制，形成防范文物違法犯罪的合力；要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研判博物館安全形勢(shì)，有針對(duì)性地落實(shí)防范措施。各級(jí)文物主管部門(mén)要加大文物安全投入，不斷提高博物館人防、物防、技防水平，全面增強(qiáng)博物館自身安全防范能力。各地公安機(jī)關(guān)要針對(duì)當(dāng)?shù)夭┪镳^安全形勢(shì)，強(qiáng)化偵查破案，嚴(yán)厲打擊館藏文物犯罪活動(dòng)；要進(jìn)一步加強(qiáng)巡邏防控工作，加大巡邏密度，提高博物館周邊治安防控工作水平；對(duì)文物犯罪活動(dòng)突出的地方要適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)接報(bào)的各類(lèi)涉及博物館的案（事）件要及時(shí)出警，依法妥善處置，對(duì)重大文物案件，上級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)行督辦，限期破案。
各地有關(guān)工作情況及《博物館安全情況檢查統(tǒng)計(jì)表》，請(qǐng)于12月底前報(bào)公安部和國(guó)家文物局。
附件：《博物館安全情況檢查統(tǒng)計(jì)表》（略）
公安部
國(guó)家文物局
二〇一一年八月三十日
