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云南省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉發(fā)《省社會治安綜合治理委員會關于加強城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設的意見》的通知

云南省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉發(fā)《省社會治安綜合治理委員會關于加強城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設的意見》的通知

 

云綜治辦〔2007〕33號


各州市綜治辦、省綜治維穩(wěn)委各成員單位:

    為建立健全集打、防、控、管為一體的社會治安防控體系,提升社會治安防控體系的科技含量和防控水平,根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)〈省社會治安綜合治理委員會關于加強城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設的意見〉的通知》(云廳字〔2007〕9號),結合我省實際,現(xiàn)就加強城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設提出以下實施意見。
    一、提高認識,加強領導,進一步推進城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設
    城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設是提高城市科學化管理水平、建立健全社會治安防控體系的重要途徑,是提高公共管理能力的有效手段,是構建“平安云南”的重要舉措。各級各部門要提高思想認識,按照構建社會主義和諧社會的要求,以建立社會治安綜合治理長效工作機制為核心,以加強基層基礎工作為重點,以落實治安防范各項措施為主線,進一步加強城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設。要切實加強對城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設的統(tǒng)一領導,把城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)工程納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,加大對城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設經(jīng)費的投入,確保建設工作的順利開展。要按照“政府協(xié)調、公安主導、社會參與、市場運作”的方式,有計劃、有組織地進行城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設。要充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡及圖像處理等先進技術,實現(xiàn)全方位的防范監(jiān)控,發(fā)揮安全技術防范在預防和打擊犯罪、提供線索協(xié)助破案、維護社會治安穩(wěn)定、服務人民群眾等方面的作用。
    二、加強配合,齊抓共管,共同搞好城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設工作
    一)公安機關是城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)工程建設的主體,負責建設規(guī)劃、方案論證、工程驗收和監(jiān)督管理等工作。質量技術監(jiān)督、建設、規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)辦、通信管理、工商行政管理等有關行政部門在各自的職責范圍內,做好城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設的協(xié)調配合工作。城市規(guī)劃部門、建筑設計單位應當按照國家標準和有關規(guī)定,將報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設納入到新建、改建、擴建工程之中。機關、團體、企事業(yè)單位和其他組織在公安機關的指導和監(jiān)督下,認真做好本單位職責范圍內的報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設工作。各級政府投資建設的城市報警監(jiān)控系統(tǒng),由公安部門統(tǒng)一建設,統(tǒng)一管理,相關部門共享信息資源。
    (二)各級綜治部門要加強指導,將系統(tǒng)建設與管理納入社會治安綜合治理目標責任制考核內容,督促有關部門積極開展工作。要組織有關部門根據(jù)已建的報警和監(jiān)控系統(tǒng)的實際情況、傳輸資源條件,按照具體的業(yè)務管理需求進行詳細的系統(tǒng)技術方案設計。要加強調查研究和督促檢查,不斷總結推廣典型經(jīng)驗,查找薄弱環(huán)節(jié),狠抓工作措施的落實,推動城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設的健康發(fā)展。
    (三)通信運營企業(yè)作為城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設的承建單位要加大投入、積極參與系統(tǒng)建設與運行維護。要利用覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)及社區(qū)四級網(wǎng)絡能力和維護隊伍,發(fā)揮在工程組織建設、網(wǎng)絡及平臺維護能力和資金方面的優(yōu)勢,又好又快地完成報警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設,并確保系統(tǒng)長期可靠穩(wěn)定運行。
    (四)下列重點單位、要害部位以及其他需要加強安全技術防范的場所,應當由所屬單位按照國家有關行政法規(guī)和技術規(guī)范的要求安裝報警和監(jiān)控系統(tǒng):(1)武器、彈藥的生產(chǎn)、存放場所和國家重要物資儲備場所;(2)易制毒化學品和傳染性菌種、毒種以及其他危險物品的研制、生產(chǎn)、銷售、儲存場所;(3)金庫,貨幣、有價證券、票據(jù)的制造或者集中存放場所,貨幣押運車輛,金融機構的營業(yè)場所和金融信息的運行、儲存場所;(4)國家或者省級統(tǒng)一考試的命題及試卷印刷、存放場所;(5)黨政機關、國有企業(yè)事業(yè)單位涉及國家秘密的場所或者部位;(6)國家重點文物保護單位和國有博物館、檔案館的重要部位;(7)廣播、電視、電信、郵政以及城市水、電、燃油(氣)、熱力供應單位的重要部位;(8)機場、火車站、長途客運汽車站和民航、鐵路、公路等交通樞紐的重要部位;(9)提倡在長途客運車輛、出租汽車上安裝報警和監(jiān)控系統(tǒng);(10)星級賓館和大型的商場、體育場館、公共娛樂場所的出入口、主要通道及其他公共區(qū)域;(11)其他應當建立技防系統(tǒng)的場所和部位。
    (五)居民小區(qū)、社區(qū)技防系統(tǒng)建設,要充分運用市場機制,多渠道引進、吸收和利用社會資源,建立政府宏觀指導、受益者出資,社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的投資途徑。
    (六)各級公安機關應當按照有關標準規(guī)范,建立、完善安全技術防范系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺,為充分整合技防系統(tǒng)信息資源提供條件。社會投資建設的安全技術防范系統(tǒng),須具備與公安機關技防系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺進行系統(tǒng)對接的功能。公安機關依法履行職責,需要調用安全技術防范系統(tǒng)信息的,有關單位和個人應當予以配合。
    三、統(tǒng)一規(guī)劃,嚴格標準,把城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設各項措施落實到實處
    (一)統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施。城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)工程是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,應納入各級政府的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,進行統(tǒng)一規(guī)劃和部署。各級綜治部門、公安機關要精心組織,對報警和監(jiān)控設施的建設、應用等情況進行深入細致地調研,努力掌握第一手資料,完成有定量分析和定性結論的需求報告書,聘請技術專家和業(yè)務專家進行充分論證,制訂城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設的總體設計方案、工作規(guī)劃和管理規(guī)范。系統(tǒng)建設受各地經(jīng)濟條件、市場化程度、社會治安狀況、城市發(fā)展等客觀條件的影響,不可能一蹴而就,要加強分類指導,研究制訂具體的實施方案,采取有效措施抓好工作落實,確保城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設按計劃、有重點、分步驟順利實施。應選擇條件較好的地區(qū)或部門先行試點,按照先重點后一般、先城市后鄉(xiāng)村的原則,總結經(jīng)驗,以點帶面、充分體現(xiàn)示范和輻射效應的工作局面。
    (二)嚴格標準,規(guī)范建設。城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設必須嚴格遵循國家標準、行業(yè)標準、公安部相關技術規(guī)范與要求,以及省公安廳制定的《云南省城市監(jiān)控報警系統(tǒng)通用技術要求》,結合本地實際制訂應用需求和建設方案;A網(wǎng)絡平臺建設要利用通信運營企業(yè)完備的網(wǎng)絡條件和技術力量,確保監(jiān)控網(wǎng)絡信息安全有效傳輸,并滿足對已建成的監(jiān)控系統(tǒng)進行資源整合的要求。重要部門建設安全技術防范系統(tǒng),應當具備同公安機關技防系統(tǒng)互聯(lián)互通的條件,其他單位、部位自行建設的技防系統(tǒng),應當預留與公安機關聯(lián)網(wǎng)的標準接口。城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)設計方案的論證,由建設單位會同公安機關組織有關單位和技術專家進行,通過論證和審批的系統(tǒng)設計方案方可施工,未經(jīng)論證和審批的系統(tǒng)設計方案不得施工。建設城市報警和監(jiān)控系統(tǒng),必須使用有企業(yè)產(chǎn)品質量檢驗合格證、強制性產(chǎn)品認證證書或者生產(chǎn)登記批準書的安全技術防范產(chǎn)品。建設單位可以委托監(jiān)理單位對報警和監(jiān)控系統(tǒng)施工過程進行監(jiān)理,城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建成后,應當委托法定檢驗機構進行檢測。國家規(guī)定應當對報警和監(jiān)控系統(tǒng)進行竣工驗收的,由建設單位會同公安機關組織有關單位和技術專家進行驗收,未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得投入使用。
    (三)加強管理,保證安全。加強對系統(tǒng)運行、維護、應用的監(jiān)督管理,使系統(tǒng)具備快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)的功效,形成打防控管一體化的網(wǎng)絡體系。系統(tǒng)設備必須滿足可靠性要求,能夠不間斷運行。對關鍵的數(shù)據(jù)、接口和設備應采取冗余設計,具有故障檢測、故障弱化、系統(tǒng)恢復等功能。要保障網(wǎng)絡環(huán)境下信息傳輸和數(shù)據(jù)存儲安全,實現(xiàn)系統(tǒng)的安全可靠。報警和監(jiān)控系統(tǒng)的使用單位,應當建立健全值班備勤制度和警訊緊急處置預案,制定管理制度,加強日常維護,保障系統(tǒng)的正常運行。技防系統(tǒng)所記錄的圖像信息資料及其他相關記錄資料要妥善保存,留存時間不得少于30日。公安機關、城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)承建單位、使用單位和個人,應當遵守國家有關安全和保密的規(guī)定,不得泄露國家秘密、損害公共利益、危害國家安全。任何單位和個人對城市報警和監(jiān)控系統(tǒng),不得有下列行為:(1)擅自刪除、修改系統(tǒng)運行程序和記錄;(2)擅自關閉系統(tǒng)或者改變系統(tǒng)的用途和范圍;(3)泄露系統(tǒng)的秘密;(4)將系統(tǒng)記錄資料用于不正當目的;(5)其他妨礙系統(tǒng)正常運行的行為。
    四、健全機制,強化措施,努力實現(xiàn)城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設工作目標
    為了穩(wěn)步推進城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設,要逐步建立健全各項工作機制。(一)建立健全領導責任機制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責”的原則,層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制,把城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)工程建設的各項任務落實到基層,落實到部門和單位,落實到責任人。(二)建立健全經(jīng)費保障機制。各級政府是社會公共安全防范投資主體,公共場所、治安復雜場所等要害部門由各級政府負責投資建設和維護;重點單位、要害部門由管理部門自行投資建設、運行和維護;居民小區(qū)、社區(qū)技防系統(tǒng)建設,要充分運用市場機制,由受益者出資,政府宏觀指導。(三)建立健全輿論宣傳機制。各級綜治部門、公安機關要廣泛利用各種宣傳手段,大力宣傳安全技術防范的理念和政策,強化人民群眾的安全防范意識和法制意識,爭取社會各界對城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設工作的支持和擁護。要通過宣傳城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)工程建設的功能與作用,增強群眾的安全感,提高對犯罪分子的威懾力。(四)建立健全考核獎勵機制。要把城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)工程建設作為平安建設的重要內容,列入綜治目標考核。
    根據(jù)省委辦公廳云廳字〔2007〕9號文件要求,要力爭通過2至3年的努力,在全省縣級以上城市建立覆蓋面廣、綜合應用的城市報警和監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)報警和監(jiān)控網(wǎng)絡的廣度覆蓋和防控信息的快速反饋,增強處置突發(fā)事件的能力,震懾違法犯罪分子,提高人民群眾的安全感,維護社會穩(wěn)定。具體工作目標是:(一)推進科技在治安防范上的應用,形成較為完善的報警和監(jiān)控網(wǎng)絡,并實現(xiàn)較大程度的覆蓋,滿足一定區(qū)域內社會治安工作的需要。利用監(jiān)控信息為防范和打擊違法犯罪活動服務;推進重點單位、要害部位的安全技術防范工程建設,逐步形成緊急專用報警監(jiān)控網(wǎng)絡;建立機動車防盜防搶報警系統(tǒng)和城市綜合報警服務體系;適應反恐和處置突發(fā)事件的工作需要,為指揮決策提供技術保障;建立社區(qū)、城市安全防范的預警機制。(二)初步建立功能較為完善的報警服務中心和監(jiān)控中心,基本實現(xiàn)系統(tǒng)集成和資源整合,建設較為完善的報警和監(jiān)控網(wǎng)絡。要充分考慮和利用現(xiàn)有的報警和監(jiān)控系統(tǒng)、傳輸資源,實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、資源整合、信息共享。要借助公共網(wǎng)絡資源,利用共享平臺,整合重點單位、要害部位和居民小區(qū)技防系統(tǒng)、道路監(jiān)控和卡口系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)及區(qū)域報警系統(tǒng),實現(xiàn)報警和監(jiān)控網(wǎng)絡的廣度覆蓋。(三)加強對行業(yè)系統(tǒng)、娛樂場所、特種行業(yè)、商業(yè)、人員集中區(qū)、重點部位、企事業(yè)單位、居民社區(qū)、餐飲服務業(yè)、其它單位(如個體企業(yè)、自有房產(chǎn)、商鋪門點、家庭院落等)的監(jiān)控報警設施建設,使治安環(huán)境明顯改善,人民群眾的安全感不斷增強。(四)建立起與報警和監(jiān)控系統(tǒng)相適應的警務工作機制,報警和監(jiān)控系統(tǒng)得到綜合應用。(五)形成對報警和監(jiān)控系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測的工作制度,科學評價報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設的綜合效益。


云南省社會治安綜合治理工作辦公室
2007年11月6日
   

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