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內(nèi)蒙古自治區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設方案
為深入貫徹自治區(qū)黨委、政府《關于扎實推進平安內(nèi)蒙古建設的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2009〕14號）精神，進一步落實全區(qū)科技防范暨監(jiān)控報警系統(tǒng)建設現(xiàn)場會和全國城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設經(jīng)驗交流暨農(nóng)村技防工作現(xiàn)場會精神，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控報警技術在開展“平安城市” 建設中的重要作用，盡快使全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設規(guī)�；�、規(guī)范化、標準化，努力夯實預防和應急處置自然災害、事故災難、社會安等突發(fā)公共事件的防控基礎，提高城市管理水平，特制定本方案。
一、指導思想
在各級黨委、政府的領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，緊密結(jié)合各地開展的平安創(chuàng)建活動，依據(jù)全國城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設經(jīng)驗交流暨農(nóng)村技防工作現(xiàn)場會的總體設計，以提升普及應用為核心，以強化管理為手段，遵循因地制宜、分類指導、突出重點、整體推進、科學建設、規(guī)范管理的建設方針，組織動員社會各方力量，開展全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設，逐步建設覆蓋全區(qū)社會面的視頻監(jiān)控報警網(wǎng)絡，構(gòu)建以視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為依托的防控體系，提高各級政府處置應急突發(fā)事件和公安機關預防、發(fā)現(xiàn)、制止、打擊違法犯罪活動的能力，促進社會公共安全管理的科學發(fā)展，切實增強城市的安全性。
二、建設目標
以預防犯罪、創(chuàng)建“平安內(nèi)蒙古”為總體目標，強力推進全社會的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設，使其成為提高政府應對突發(fā)事件和社會管理能力的重要技術保障，成為夯實社會治安防控體系基礎的重要技術支撐，成為社會的基礎性建設，建成覆蓋全區(qū)社會面的自下而上的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，努力實現(xiàn)“控得住、查得清、調(diào)得出、用得上”的應用目標。通過3年時間，力爭實現(xiàn)全區(qū)監(jiān)控攝像機數(shù)在現(xiàn)有基礎上翻三番，到2012年底建成40萬臺聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控攝像機，城鎮(zhèn)、市區(qū)攝像機覆蓋率達到平均每100人設置3臺攝像機，農(nóng)村牧區(qū)攝像機覆蓋率達到平均每100人設置1臺攝像機。通過政府引導、扶持，積極培育和發(fā)展社會視頻監(jiān)控報警運營服務業(yè)，做好非警情事件的直接處置及警情事件的輔助處置工作，力爭用3年時間把視頻監(jiān)控報警運營服務業(yè)發(fā)展到所有盟市及旗縣，達到增加社會就業(yè)、緩解警力不足、有效利用社會資源的目標。在統(tǒng)一接口、整合資源、規(guī)范管理的基礎上，解決社會監(jiān)控資源為政府部門所用的問題。開展網(wǎng)上巡邏，實現(xiàn)人防與技防、人巡與網(wǎng)巡的有機結(jié)合，實現(xiàn)社會各部門的有機聯(lián)動，更好地為政府處置突發(fā)事件服務、為公安機關實戰(zhàn)服務、為社會有效應急服務。
三、組織領導及職責分工
視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設是社會建設的一項基礎工作，人力、物力、財力投入大，涉及面廣，影響長遠，為確保系統(tǒng)建設及使用工作的順利進行和整體效益的發(fā)揮，形成自上而下齊抓共管的工作局面，自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設領導小組（以下簡稱領導小組）。
�。ㄒ唬╊I導小組組成人員如下：
組 長：連 輯 自治區(qū)副主席
副組長：趙黎平 自治區(qū)主席助理、公安廳廳長
陶建 自治區(qū)黨委政法委副書記、綜治辦主任
孫惠民自治區(qū)人民政府副秘書長
成 員：周黎明 自治區(qū)公安廳副廳長
劉國君自治區(qū)綜治辦副主任
喬木 自治區(qū)發(fā)展改革委副主任
楊茂盛自治區(qū)財政廳副廳長
吳龍 自治區(qū)建設廳副廳長
馬強 自治區(qū)科技廳副廳長
領導小組辦公室設在自治區(qū)公安廳，辦公室主任由自治區(qū)公安廳副廳長周黎明兼任，辦公室副主任由自治區(qū)公安廳副巡視員孫鳳鳴擔任。
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1.領導小組主要職責：研究確定全區(qū)視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設的思路和政策；審議系統(tǒng)建設的重大決策；審議系統(tǒng)建設規(guī)劃、計劃及相關規(guī)章制度等重大事項；協(xié)調(diào)領導小組各成員單位，并對各成員單位的工作進行指導和監(jiān)督。
2.領導小組成員單位主要職責：
自治區(qū)公安廳：提出全區(qū)視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設思路和政策；按照領導小組安排，組織編制系統(tǒng)建設規(guī)劃、計劃；組織專家起草各類建設標準；制定系統(tǒng)建設、使用及管理運行的規(guī)章制度等政策性文件；召集領導小組會議，落實領導小組審議的決定、決議；負責系統(tǒng)建設考核
評比工作，通報有關情況；向領導小組匯報系統(tǒng)建設和使用有關情況、提交工作報告等。
自治區(qū)綜治辦：將系統(tǒng)建設納入“平安城市”建設及綜治目標管理責任考核范圍，每年予以考核，推動各項措施和工作的落實。
自治區(qū)發(fā)展改革委：將全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設作為社會公共安全項目納入自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。
自治區(qū)財政廳：建立全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)維護運行和維修經(jīng)費保障機制，對由政府出資建成的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)所需維護運行和維修經(jīng)費，要按照“分級管理、分級負擔”的原則，視地方財力情況，納入同級財政預算。
自治區(qū)科技廳：把解決系統(tǒng)建設中遇到的關鍵性技術問題作為科研項目予以立項，抓好系統(tǒng)建設的典型科技示范工作，總結(jié)經(jīng)驗在全區(qū)推廣，協(xié)助完成規(guī)劃、論證、驗收等工作。
自治區(qū)建設廳：按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全技術防范管理條例》有關規(guī)定，把視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)作為在審批新開工的需要安裝視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)的建設項目時的必建項目，納入審批范圍。
交通、教育、文化、衛(wèi)生、煤炭、水利、電力、金融、農(nóng)牧業(yè)、電信等部門及各企事業(yè)單位：負責本部門、本行業(yè)視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)的建設、聯(lián)網(wǎng)整合、使用和管理等工作，配合完成系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。
四、建設思路和原則
樹立全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設是為社會服務，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全服務，為政府科學執(zhí)政實現(xiàn)精確、高效的城市管理服務，為全區(qū)各級政府應對突發(fā)事件和社會治安防控實戰(zhàn)服務，為各行業(yè)、各領域領導決策、指揮作戰(zhàn)服務的理念，將視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設納入各級政府社會基礎建設和“平安城市”建設中。
（一）系統(tǒng)建設的總體思路是政府拉動、多元投入；各盡其職、分散建設；突出重點、分步實施；劃分類別、聯(lián)網(wǎng)運行；分層存儲、分級管理；統(tǒng)一授權、按需調(diào)用。
�。ǘ┫到y(tǒng)建設要堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的原則；堅持前瞻性與實用性并重的原則；堅持以人為本的原則。
五、建設任務及進度安排
�。ㄒ唬┌凑諊医y(tǒng)一標準，全力推進覆蓋重點單位、要害部位、重要區(qū)域、交通道路、公共場所、城市重要基礎設施等社會面的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設。主要包括：
1.重要單位、部位，即黨政機關、新聞單位、國家機關所在地和駐地；教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化體育場所及博物館、檔案館和重點文物保護單位的場館、場地、設施、建筑物及其周邊地區(qū)；城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)和大型商貿(mào)市場、食品生產(chǎn)廠；危險物品生產(chǎn)、銷售、存放處和涉槍單位；停車場（庫）；其他社會治安重點保衛(wèi)單位、地區(qū)和城市管理重點部位。
2.公共場所，即大型活動場所、金融營業(yè)場所、重要城市設施、賓館、飯店、餐飲、文化娛樂場所、大型廣場、商場、醫(yī)院、學校、幼兒園、居民住宅區(qū)、集市、商貿(mào)市場等涉及公眾聚集的場所、涉及公共安全的地點和區(qū)域。
3.道路交通，即高等級公路、城市主干路、重點路段和主要路口、卡口等。
4.城市重要基礎設施和高危行業(yè)，即郵政、電力、煤炭、水利、通信網(wǎng)絡運營部門、供水、供氣、供熱、油庫、加油站、廣播電視等關系國計民生的重要設施，機場、火車站、汽車站及其他交通樞紐，公交車輛、長途客車、出租車等公眾交通工具。利用3年時間，實現(xiàn)上述單位的中心區(qū)域、主要出入口、重點部位、重點區(qū)域90%以上安裝視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，旗縣完成80%以上的安裝，全面納入監(jiān)控范圍。
2010年，各盟行政公署、市人民政府所在地完成40%的重點單位、重要部位和主要道路交通系統(tǒng)建設，完成30%的公共場所和城市重要基礎設施系統(tǒng)建設；旗縣人民政府所在地完成20%的區(qū)域系統(tǒng)建設。
2011年，各盟行政公署、市人民政府所在地再完成40%的重點單位、重要部位和主要道路交通系統(tǒng)建設，完成30%的公共場所和城市重要基礎設施系統(tǒng)建設；旗縣人民政府所在地完成30%的區(qū)域系統(tǒng)建設。
2012年，各盟行政公署、市人民政府所在地完成剩余20%的重點單位、重要部位和主要道路交通系統(tǒng)建設，完成30%的公共場所和城市重要基礎設施系統(tǒng)建設；旗縣人民政府所在地完成30%的區(qū)域系統(tǒng)建設。
�。ǘ�(gòu)建全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)三級平臺及三級監(jiān)控中心，實現(xiàn)行業(yè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通互控的共享系統(tǒng)。自治區(qū)平臺實現(xiàn)對各盟市監(jiān)控報警系統(tǒng)視頻、音頻的顯示、存儲、調(diào)用及研判分析，盟市、旗縣平臺實現(xiàn)對本地區(qū)的監(jiān)控報警系統(tǒng)資源進行綜合管理和應用，包括顯示、存儲、刪除、調(diào)用、研判以及與其他信息系統(tǒng)的整合應用等。
1.對于一類點，如特別重點部位、線路的監(jiān)控報警系統(tǒng)，可直接接入當?shù)毓矙C關的110指揮中心。
2.對于二類、三類點，如一般重點部位、線路及公共場所、城市重要基礎設施、居民社區(qū)等因公安網(wǎng)絡安全和帶寬有限難以入網(wǎng)的監(jiān)控信息，可通過各行業(yè)、單位建立的監(jiān)控中心或通過視頻監(jiān)控報警運營服務企業(yè)，分別接入自治區(qū)、盟市、旗縣三級社會視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)管理共享平臺。
3.對于公交車、長途客車、出租車等有線方式難以實現(xiàn)的場所和區(qū)域，應建設無線監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。
4.各級政府及行業(yè)主管部門依托各級監(jiān)控中心網(wǎng)絡，在授權范圍內(nèi)可以調(diào)用、控制圖像信息，為領導決策、指揮調(diào)度、取證等服務。圖像信息的使用，執(zhí)行《視頻圖像信息使用管理辦法》的規(guī)定。2010年至2011年，完成各行業(yè)監(jiān)控中心建設及公安視頻監(jiān)控平臺建設。監(jiān)控中心同樣采取上述第一、第二種方式接入，尤其是對于不宜直接接入公安指揮中心的視頻圖像，應先接入監(jiān)控中心。
2011年至2012年，完成自治區(qū)、盟市、旗縣三級社會視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)管理共享平臺建設。
（三）培育發(fā)展社會視頻監(jiān)控報警運營服務業(yè)。為配合視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設，根據(jù)《國務院關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）精神，按照政府引導、公安監(jiān)管、社會運作的方式，強力培育、扶持、發(fā)展全區(qū)各地的視頻監(jiān)控報警運營服務業(yè)。通過各方的融合和協(xié)作，逐步形成以大型聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控報警企業(yè)為龍頭的安防產(chǎn)業(yè)鏈條，使安防行業(yè)的資源配置更趨合理、服務成本降低、管理水平提高。通過3年時間，使視頻監(jiān)控報警運營服務業(yè)逐步發(fā)展到覆蓋所有盟市及旗縣，逐步成為維護國家安全、駕馭社會治安局勢及各級政府職能部門進行社會管理的輔助力量。報警運營服務企業(yè)的監(jiān)控中心，應接入各級公安機關的監(jiān)控中心。
2010年至2011年，基本實現(xiàn)每個盟市扶持、發(fā)展1家視頻監(jiān)控報警運營服務企業(yè)。2011年至2012年，每個旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地發(fā)展1家視頻監(jiān)控報警運營服務企業(yè)。
�。ㄋ模├靡曨l監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，開展網(wǎng)上巡邏及視頻圖像高端應用。充分發(fā)揮各行業(yè)監(jiān)控中心及監(jiān)控報警服務業(yè)的作用，在公安機關的監(jiān)管下，組建專業(yè)網(wǎng)上巡邏隊，實現(xiàn)人防與技防、人巡與網(wǎng)巡的有效結(jié)合。普及培訓實戰(zhàn)操作技能，普及推廣實用技戰(zhàn)法，扶持和指導社會應用。加強與指揮調(diào)度工作的融合，加強圖像偵查工作，加強圖像信息研判預警。系統(tǒng)建設逐步向目標檢測跟蹤、人臉檢測跟蹤、異常行為檢測報警、規(guī)律性圖像抽取分析研判等綜合高端應用發(fā)展，加強監(jiān)控報警系統(tǒng)與公安業(yè)務信息系統(tǒng)的整合應用，加強無線移動監(jiān)控系統(tǒng)的研究和應用。
（五）開展科技防范進百校活動。針對中小學校住宿學生多、年齡小、自我防御能力差、安全隱患多、犯罪迅速增長等特點，通過政府引導、公安機關牽頭、社會安防企業(yè)捐贈、學校自籌等方式，利用3年時間實現(xiàn)全區(qū)每個旗縣至少有1所中小學校建成視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)等技防系統(tǒng)，利用科技手段加強中小學校安全防范，有效解決中小學校的安全問題。
（六）開展農(nóng)村牧區(qū)技防系統(tǒng)建設。根據(jù)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)地域和治安狀況特點，結(jié)合推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設，積極開展農(nóng)村牧區(qū)的安全防范技術建設及應用工作。利用有線、無線聯(lián)網(wǎng)方式，采取視頻監(jiān)控系統(tǒng)、多戶聯(lián)防設備、簡易報警系統(tǒng)等多種形式，初步構(gòu)建適合我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的安全技術防范系統(tǒng)，力爭3年內(nèi)村級技防覆蓋率達到50%。開展農(nóng)村牧區(qū)安全防范技術集成應用、聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)綜合應用、簡易設備復合應用等應用工作，以用促建。探索農(nóng)村牧區(qū)技防工作機制，逐步建立農(nóng)村牧區(qū)技防建設、應用、管理及考核等機制。
六、建設模式及資金籌措
針對不同行業(yè)、不同部位、不同區(qū)域，可采用以下4種建設模式開展視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設。
（一）政府出資建設。政府出資建設主要包括黨政機關、要害部位、道路交通等公共區(qū)域的監(jiān)控報警系統(tǒng)以及監(jiān)控中心和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。建立經(jīng)費保障機制，對應由政府出資建設的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設經(jīng)費，要按照分級負擔的原則，視地方財力情況，納入同級政府年度投資計劃。
（二）單位、社區(qū)等自籌資金建設。對于各行業(yè)、單位、社區(qū)等的監(jiān)控報警系統(tǒng)建設，按照“誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責、誰受益誰出資”的原則建設，也可采取市場化運作的方式融資建設。
（三）委托公司建設、使用方租賃。前端設備、傳輸網(wǎng)絡、系統(tǒng)平臺建設全部由社會公司投資建設并維修、維護，政府部門及使用方使用并支付租金。
（四）其他社會化運營建設模式。通過社會報警運營服務企業(yè)與用戶簽訂服務協(xié)議，出資建設和維護，提供有償服務。
七、保障措施
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設是提高政府應對突發(fā)事件和社會管理能力的重要技術保障，各地區(qū)、各部門和單位要高度重視，按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，大力推進全區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設和發(fā)展視頻監(jiān)控報警運營服務業(yè)，使行政管理工作由人力密集型向知識集約型、科技效能型方向發(fā)展。各地區(qū)、各部門和單位要建立相應的領導機構(gòu)，精心組織，周密安排，推進本地區(qū)、本行業(yè)的視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設。
（二）統(tǒng)一行動，各司其職。各地區(qū)、各部門和單位要按照本方案的部署，在自治區(qū)領導小組的統(tǒng)一指導下，各司其職，各盡其能，在規(guī)定時間內(nèi)統(tǒng)一行動、整體推進系統(tǒng)建設。領導小組各成員單位間要加強協(xié)作配合，確保實現(xiàn)預期目標。公安機關要充分發(fā)揮視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設與管理主力軍的作用。
�。ㄈ┙C制，強化考評。各地要建立經(jīng)費保障、故障監(jiān)控、崗位培訓等運營機制；建立日常檢查、績效考核、獎懲激勵、效益評估、監(jiān)控資源管理數(shù)據(jù)庫等管理機制；建立可視化指揮、圖像研判、警視聯(lián)動等警務機制。自治區(qū)領導小組及其辦公室應通過上述機制，加強對各地區(qū)、各部門和單位系統(tǒng)建設的管理和監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門和單位要加強對本地區(qū)、本部門和單位系統(tǒng)建設的監(jiān)管，及時向自治區(qū)領導小組匯報情況。
（四）加強宣傳，進行市場化運作。積極宣傳建設視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的重要性，使更多地區(qū)、部門、企業(yè)及個人主動參與視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設。充分運用市場機制，調(diào)動社會力量，使國內(nèi)更多知名技防企業(yè)參與到我區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設中，投身到視頻監(jiān)控報警運營服務業(yè)發(fā)展中。通過社會導向，吸納更多專業(yè)技術人員充實到視頻監(jiān)控報警運營服務行業(yè)，促進行業(yè)的健康發(fā)展。通過營造社會輿論，使廣大群眾認知和接受視頻監(jiān)控報警運營服務業(yè)，接受“安全”這一特殊商品，主動尋求此項服務。
（五）政策引導，加強專業(yè)技術人才隊伍建設。通過出臺引導性政策措施，加強對視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)技術人才的引進、培養(yǎng)和使用，并建立長效管理機制。進一步加強安防人才隊伍建設，確保我區(qū)視頻監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設的可持續(xù)發(fā)展。
