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重慶市人民政府關于加強社會公共安全視頻信息管理系統(tǒng)建設的意見
渝府發(fā)〔2009〕107號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
為認真貫徹落實《中共重慶市委重慶市人民政府關于建設平安重慶的決定》（渝委發(fā)〔2009〕8號）精神，加快建設全市社會公共安全視頻信息管理系統(tǒng)（以下簡稱視頻管理系統(tǒng)），建立統(tǒng)一、高效的可視化城市管理和社會治安防控體系，提升政府應急管理能力和城市綜合管理水平，按照《重慶市社會公共安全視頻信息系統(tǒng)管理辦法》（重慶市人民政府令第230號）的要求，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導思想
以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“平安重慶”、“暢通重慶”建設總體要求，總體規(guī)劃、確定目標、分步實施、有序推進，全面加強全市視頻管理系統(tǒng)建設。通過共建共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)視頻資源全面整合、綜合應用，全力打造“數(shù)字城市”、“信息重慶”，增強政府應急管理、城市管理和社會治安防控能力，提高政府社會管理和公共服務效能，把重慶建設成為社會安全穩(wěn)定、經(jīng)濟環(huán)境良好、人民群眾安居樂業(yè)的安全區(qū)、放心區(qū)。
二、總體目標
按照市委、市政府的總體部署，用3年左右的時間，建立全市城市地區(qū)“橫向到邊、縱向到底”的視頻管理系統(tǒng)，到2012年年底，全市視頻管理系統(tǒng)建設的總體目標是：
——增加總量，擴大視頻管理系統(tǒng)覆蓋面。通過新建、擴建視頻鏡頭，系統(tǒng)集成、升級改造現(xiàn)有視頻鏡頭系統(tǒng)，增加視頻鏡頭數(shù)量，提高視頻質(zhì)量，全市視頻鏡頭總量達到49.7萬個（不含涉密鏡頭），實現(xiàn)整體布局網(wǎng)絡化、局部區(qū)域閉合化、重點路口全攝入、重要部位全覆蓋。
——統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)視頻資源整合共享。以互聯(lián)互通、整合共享為目標，充分利用視頻網(wǎng)絡信息化先進技術(shù)，建成統(tǒng)一編解碼標準、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)協(xié)議、統(tǒng)一控制協(xié)議、統(tǒng)一編號規(guī)則、統(tǒng)一圖像標注、統(tǒng)一位置標識的數(shù)字視頻系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)各類視頻資源的聯(lián)網(wǎng)、整合、共享，最大限度地降低行政成本。
——綜合運用，提高公共管理和服務水平。建設全市視頻管理系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、整合共享，拓展系統(tǒng)智能應用，實現(xiàn)城市管理、治安防控和應急處置“指揮點對點可視化、系統(tǒng)運行數(shù)字化、應對決策扁平化、公共服務可視化”，使我市城市管理和公共服務信息化水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。
三、建設原則
�。ㄒ唬⿲俚貫橹鳎旨壺撠�。按照“誰所有，誰建設、使用、維護”的要求，以屬地管理為主，分級負責組織實施視頻管理系統(tǒng)建設、管理和維護。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關部門負責本地區(qū)、本行業(yè)視頻管理系統(tǒng)建設與整合，所需經(jīng)費分別由市、區(qū)縣（自治縣）財政和社會單位負責。
�。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、城市管理和公共服務需要，市政府組織制定全市視頻管理系統(tǒng)建設規(guī)劃。重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設領導小組辦公室（以下簡稱市視頻辦）制定全市視頻管理系統(tǒng)整體規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范。采用國內(nèi)外成熟和先進適用技術(shù)，充分考慮視頻管理功能和性能的先進性和發(fā)展前景，統(tǒng)一視頻管理系統(tǒng)接口規(guī)范和整合要求，實現(xiàn)視頻管理系統(tǒng)標準化建設、規(guī)范化管理。
（三）分步實施，有序推進。按照視頻管理系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，各區(qū)縣（自治縣）、市政府有關部門、有關單位負責組織分步實施。針對各類視頻管理系統(tǒng)自成體系、技術(shù)模式不統(tǒng)一、信息資源難以共享等問題，由市視頻辦實行統(tǒng)籌安排，有序推進，降低行政成本，避免重復建設和資源浪費。
�。ㄋ模┱腺Y源，共建共享。視頻管理系統(tǒng)作為政府公共管理的重要基礎性資源，實行互聯(lián)互通、全面整合、共建共享。以市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府為主導，有關部門支持配合，由公安部門牽頭整合視頻管理系統(tǒng)資源，實現(xiàn)市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門視頻管理系統(tǒng)資源共享。
�。ㄎ澹┱鲗�，社會參與。充分發(fā)揮政府的主導作用，把政府管理與社會參與有機結(jié)合起來，全面引入市場機制，不斷完善視頻管理系統(tǒng)的公共服務功能，調(diào)動社會各方力量參與視頻管理系統(tǒng)建設，形成政府與社會力量共同投入的良性互動機制。
四、主要建設任務
全市視頻管理系統(tǒng)建設由視頻鏡頭，三級視頻管理系統(tǒng)及傳輸專網(wǎng)、政府部門和社會單位視頻管理系統(tǒng)構(gòu)成。主要建設任務如下：
�。ㄒ唬┳龊靡曨l鏡頭建設、改造、整合工作。一是由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府投資，新建一批公共場所視頻鏡頭，改造現(xiàn)有不合格視頻鏡頭，整合現(xiàn)有合格視頻鏡頭。二是由政府部門、社會團體、企事業(yè)單位投資新建一批視頻鏡頭，改造現(xiàn)有不合格視頻鏡頭。新建、改造的視頻鏡頭全部納入整合（見附件）。
�。ǘ┙ㄔO三級視頻管理系統(tǒng)和視頻傳輸專網(wǎng)。依托市公安局建立全市視頻管理系統(tǒng)中心，各區(qū)縣（自治縣）公安（分）局建立覆蓋本地區(qū)的視頻管理系統(tǒng)分中心，公安派出所建立視頻管理系統(tǒng)前端匯聚平臺。在此基礎上形成市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部門的三級視頻管理系統(tǒng)。以現(xiàn)有公安光纖網(wǎng)絡和公共通信網(wǎng)絡資源為傳輸通道，以全市空間地理信息平臺為載體，建設視頻傳輸專網(wǎng)，實現(xiàn)市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部門互聯(lián)互通。
�。ㄈ┱险安块T視頻管理系統(tǒng)。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關部門要按照統(tǒng)一規(guī)劃和標準，建設整合本部門、本系統(tǒng)的視頻管理系統(tǒng)。市政府應急平臺與市公安局視頻管理系統(tǒng)中心專線聯(lián)接，實時查看、調(diào)用相關視頻信息。市政、交通、安監(jiān)、教育、衛(wèi)生等政府有關部門，在完成本部門、本系統(tǒng)視頻管理系統(tǒng)建設改造的基礎上，通過租用專線電路等方式整合接入視頻傳輸專網(wǎng)，實現(xiàn)政府部門視頻資源的整合共享和綜合應用。
�。ㄋ模┱现攸c單位、要害部位視頻系統(tǒng)資源。對各類重點單位、要害部位視頻系統(tǒng)資源，按照屬地、行業(yè)（部門、系統(tǒng)）就近整合接入視頻傳輸專網(wǎng)。對視頻管理系統(tǒng)自成體系的部門和單位，可通過租用專線統(tǒng)一接入市公安局視頻管理系統(tǒng)中心。重點單位、要害部門要負責做好內(nèi)部視頻管理系統(tǒng)建設、改造和升級工作。其他社會單位、居民小區(qū)等，應按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范完成內(nèi)部視頻管理系統(tǒng)建設、改造和升級，由公安機關通過多種方式整合接入視頻傳輸專網(wǎng)。
�。ㄎ澹⿲崿F(xiàn)視頻資源綜合應用，提升社會綜合管理能力。一是做好卡口視頻管理系統(tǒng)建設應用。完善高速公路、公路干道、水路等各類卡口視頻鏡頭的布點，納入有關部門視頻管理系統(tǒng)實行統(tǒng)籌規(guī)劃建設。通過卡口視頻信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人流、物流的管理控制，全面提升社會綜合管控能力。二是對賓館、旅館、商場、廣場、網(wǎng)吧、娛樂場所等治安復雜場所視頻信息進行整合調(diào)用。按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，全市所有的賓館、旅館、商場、廣場、網(wǎng)吧、娛樂場所等負責建設、改造和升級自身視頻管理系統(tǒng)，通過專線、公眾網(wǎng)絡等方式接入視頻傳輸專網(wǎng)，增強社會治安防控能力。三是實現(xiàn)三級視頻管理系統(tǒng)與其他公安業(yè)務應用系統(tǒng)的關聯(lián)應用。將視頻管理系統(tǒng)與110接處警、警用GIS、警用GPS、交通管理等公安業(yè)務系統(tǒng)進行關聯(lián)，建成集約高效的扁平化指揮體系，提高公安打擊、防范、管理、控制、服務能力。四是視頻管理系統(tǒng)智能化應用。充分利用視頻技術(shù)和信息技術(shù)的新成果，積極開展城市管理、應急管理、安全防范、指揮調(diào)度、輔助決策等視頻信息智能化開發(fā)應用，滿足政府及部門視頻信息的綜合運用，全面提升社會管理和公共服務水平。五是加強應用示范工作。全市各級政府、有關部門要充分利用視頻管理系統(tǒng)，改進公共服務方式，做好視頻系統(tǒng)建設應用示范工作，公安、科技、應急管理部門要確定應急示范項目，以示范帶動建設應用，降低使用成本，增強視頻管理系統(tǒng)的綜合使用效益。
五、職責分工
公安部門：負責視頻管理系統(tǒng)建設日常工作，牽頭制定視頻管理系統(tǒng)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和管理制度；負責組織開展視頻管理系統(tǒng)建設的指導、監(jiān)督和管理工作。
發(fā)展改革部門：負責將視頻管理系統(tǒng)建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入重點項目建設，做好項目立項審批工作。
政府應急管理部門：負責應急資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合公安部門做好視頻管理系統(tǒng)建設的組織實施工作；負責政府應急平臺與公安局視頻管理中心（分中心）互聯(lián)互通，實現(xiàn)視頻管理信息的共享共用，滿足政府應急管理和突發(fā)事件應急處置的需要。
經(jīng)濟信息部門：負責協(xié)調(diào)維護視頻管理系統(tǒng)安全和系統(tǒng)安全保障體系建設；負責協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門的視頻管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，指導監(jiān)督政府部門、重點行業(yè)視頻管理系統(tǒng)的安全保障工作，參與協(xié)調(diào)處理視頻管理系統(tǒng)信息安全的重大事件。
城鄉(xiāng)建設部門：負責將視頻管理系統(tǒng)規(guī)劃和建設納入工業(yè)和民用建筑、建筑市場、重點工程、城市基礎設施、城市軌道交通、住房建設和房地產(chǎn)開發(fā)建設等同步規(guī)劃建設和監(jiān)督實施。
國土房管部門：負責將視頻管理系統(tǒng)規(guī)劃和建設納入土地礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)勘查和地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災害預防和治理、城鄉(xiāng)土地、房屋權(quán)屬確認和登記發(fā)證等同步監(jiān)督實施。
規(guī)劃部門：負責將視頻管理系統(tǒng)建設規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，研究提供全市空間地理信息，參與視頻管理系統(tǒng)建設工作。
文化廣電部門：負責文化藝術(shù)、廣播電影電視、文物博物館、重大文化活動、公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位，重點文化設施建設和基層文化設施建設、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及文化藝術(shù)經(jīng)營活動場地的視頻管理系統(tǒng)監(jiān)督實施；協(xié)調(diào)相關單位提供視頻傳輸管道、網(wǎng)絡。
工商部門：負責規(guī)范安防、圖像監(jiān)控行業(yè)市場經(jīng)營秩序。
質(zhì)監(jiān)部門：負責視頻管理系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。
安監(jiān)部門：指導督促安全生產(chǎn)視頻管理系統(tǒng)建設工作，負責安全生產(chǎn)領域重點行業(yè)、重點部位以及重大危險源等視頻管理系統(tǒng)規(guī)劃、建設和整合工作。
衛(wèi)生部門：負責醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、食品安全機構(gòu)視頻管理系統(tǒng)建設工作，指導開展各類醫(yī)院、各類突發(fā)事件醫(yī)療救援現(xiàn)場視頻傳輸和整合工作。
交通部門：負責道路、水路視頻管理系統(tǒng)建設，指導督促重點路段、重點水域、高速公路、橋涵、碼頭、客運站場、公共客運車船的視頻管理系統(tǒng)完善整合工作。
市政部門：負責城市供水、節(jié)水、排水、熱力、燃氣、環(huán)衛(wèi)、道路、橋梁、隧道等市政基礎設施視頻管理系統(tǒng)建設和整合工作；協(xié)調(diào)提供市政管網(wǎng)用于視頻管理系統(tǒng)建設整合。
科技部門：負責視頻管理系統(tǒng)科技支撐工作，納入科研重點項目研究開發(fā)，會同公安部門、政府應急管理部門確定示范項目建設。
財政部門：負責落實本級政府承擔的視頻管理系統(tǒng)建設、維護資金，并將其納入重點項目建設專項資金和年度財政預算。
通信管理部門：負責協(xié)調(diào)相關單位、通信網(wǎng)絡運營商按照成本價建設視頻管理系統(tǒng)專網(wǎng)，指導本部門、本行業(yè)做好視頻管理系統(tǒng)整合工作。
市政府新聞部門：負責組織開展視頻管理系統(tǒng)建設的宣傳報道工作。
監(jiān)察、督查部門：負責對視頻管理系統(tǒng)項目建設進行監(jiān)督、檢查。
教育、商業(yè)、水利、林業(yè)、旅游、民防、海關、海事等部門和單位：按照各自職責，負責做好本系統(tǒng)、本部門、本行業(yè)視頻管理系統(tǒng)建設的督促、檢查和整合工作。
六、工作步驟
（一）組織動員階段（2009年11月15日至12月31日）。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和單位要做好組織動員工作，分解任務，落實責任，確定所需新建、改建、接入、整合的視頻管理系統(tǒng)，制定系統(tǒng)建設規(guī)劃，并由具備資質(zhì)的專業(yè)設計單位進行規(guī)范設計。各區(qū)縣（自治縣）、市政府有關部門和單位完成前期工作，于2009年12月底前，將視頻管理系統(tǒng)建設規(guī)劃和實施方案報市視頻辦，經(jīng)審核同意后，方可組織實施。
�。ǘ┙M織實施階段（2010年1月1日至2012年6月30日）。
1.2010年6月底前。主城各區(qū)完成公共部分（即政府投資部分）的視頻鏡頭改造、建設、整合工作；建成區(qū)公安分局視頻管理系統(tǒng)分中心和公安派出所視頻管理系統(tǒng)前端匯聚平臺；完成區(qū)公安分局至本行政區(qū)域公安派出所的視頻傳輸專網(wǎng)建設，并向市公安局視頻管理系統(tǒng)中心傳送圖像。
2.2010年12月底前。主城區(qū)外的其他區(qū)縣（自治縣）完成公共部分的視頻鏡頭改造、建設、整合工作；建成區(qū)縣（自治縣）公安（分）局視頻管理系統(tǒng)分中心和公安派出所視頻管理系統(tǒng)前端匯聚平臺；完成區(qū)縣（自治縣）公安（分）局至本行政區(qū)域公安派出所的視頻傳輸專網(wǎng)建設，并向市公安局視頻管理系統(tǒng)中心傳送圖像。
3.2011年6月底前。有關部門、社會單位完成單位內(nèi)部視頻鏡頭改造、建設和系統(tǒng)升級工作；各區(qū)縣（自治縣）公安（分）局建成視頻管理系統(tǒng)資源整合系統(tǒng)；各類重點單位、重要部位以及社會單位的視頻信息整合接入公安機關視頻傳輸專網(wǎng)。
4.2012年6月底前。完成市政府應急平臺、市公安局指揮中心升級改造和視頻管理系統(tǒng)中心建設；完成市公安局至各區(qū)縣（自治縣）公安（分）局視頻傳輸專網(wǎng)建設；建成市政府部門視頻資源整合共享系統(tǒng)；全市除軍事單位和保密法規(guī)定的保密單位或保密部位外，完成所有規(guī)劃布點視頻鏡頭的建設、改造工作；各類視頻管理系統(tǒng)資源整合接入視頻傳輸專網(wǎng)，實現(xiàn)視頻資源整合共享。
�。ㄈz查驗收階段（2012年7月1日至12月31日）。由市視頻辦牽頭，組織對全市視頻管理系統(tǒng)進行四級考核驗收（甲乙方合同驗收、第三方檢測公安驗收、社會治安綜合治理驗收、“平安重慶”建設考核驗收），全面投入運行使用。
七、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，精心組織實施。全市各級人民政府、有關部門要充分認識視頻管理系統(tǒng)建設在“平安重慶”、“數(shù)字重慶”、“信息重慶”建設中的重大意義，增強工作使命感、緊迫感和責任感，將視頻管理系統(tǒng)建設作為政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要任務，切實加強組織領導，精心組織實施。要把視頻管理系統(tǒng)建設作為“平安重慶”建設的一項重要工程，認真抓好抓緊抓實，嚴格實行政府、部門和單位責任制；要按照建設目標任務，制訂階段性工作計劃，落實具體工作措施；要把各項建設任務分解到部門、單位，明確目標任務和工作責任，建立完善檢查考核機制；要定期總結(jié)經(jīng)驗，修改完善工作措施，不斷加快項目建設進度。
（二）建立投入機制，多方籌集資金。要建立以政府投入為主、社會籌集為輔的多元化投入機制，全面引入市場機制，實行多渠道、多方式籌集視頻管理系統(tǒng)建設資金。堅持“整體推進、突出重點、分級負擔、分級建設”的原則，市級財政負責市級視頻管理系統(tǒng)建設資金的落實。市政府有關部門和單位要結(jié)合“平安重慶”和其他公共安全項目建設，打捆使用，確保視頻管理系統(tǒng)建設資金落實到位；各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照分級負擔的要求，安排落實好視頻管理系統(tǒng)建設專項資金，督促有關部門、社會單位、企業(yè)投資建設視頻管理系統(tǒng)，鼓勵社會單位、個人出資，多渠道、全方位籌集建設資金；有關部門應為視頻管理系統(tǒng)建設的稅費減免等提供優(yōu)惠政策。視頻管理系統(tǒng)建成后，運行維護經(jīng)費納入同級財政和社會單位年度經(jīng)費預算予以保障。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門視頻管理系統(tǒng)建設資金，按照原有渠道申請報批。
�。ㄈ┘訌娸浾撘龑В瑥V泛宣傳發(fā)動。全市各級人民政府、市政府有關部門要通過多種形式、全方位、多層面宣傳視頻管理系統(tǒng)在政府應急管理和城市管理中發(fā)揮的重要作用。要廣泛宣傳，全面發(fā)動，提高全市各級人民政府、有關部門對加強視頻管理系統(tǒng)建設的認識，做到思想統(tǒng)一、行動一致。有關部門和單位要充分利用媒體，做好典型案例的宣傳報道，營造政府重視、社會公眾參與視頻管理系統(tǒng)建設的良好輿論氛圍。
�。ㄋ模┙⒐ぷ鳈C制，嚴格獎懲考核。要形成“政府主導、公安牽頭、部門配合、社會參與”的工作機制。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要加強協(xié)作、密切配合，形成工作合力。市公安局要會同市發(fā)展改革委、市財政局等有關部門盡快完成市級視頻管理系統(tǒng)項目建設規(guī)劃和審批工作，市政府有關部門和單位要落實專人完成視頻管理系統(tǒng)建設和整合任務。要將視頻管理系統(tǒng)建設納入各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和單位領導班子年度目標考核內(nèi)容，納入“平安重慶”建設和社會治安綜合治理目標考核，并實行“一票否決”。對成績突出的區(qū)縣（自治縣）、部門（單位）和個人，市政府將給予通報表彰獎勵；對未完成任務的，將追究相關領導和責任人的責任。社會單位、企業(yè)要結(jié)合實際，切實做好視頻管理系統(tǒng)建設工作，相關行業(yè)主管部門應納入工作目標考核，予以推進落實。要建立視頻管理系統(tǒng)項目建設管理制度，嚴格項目立項、審批、招投標、監(jiān)理程序。有關部門和單位要建立專業(yè)化的運行維護隊伍和監(jiān)看隊伍，保證視頻管理系統(tǒng)發(fā)揮最大使用效益。
全市視頻管理系統(tǒng)建設是一項涉及面廣、整合難度大的系統(tǒng)工程，全市各級人民政府、有關部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，扎扎實實做好各項工作，按時保質(zhì)完成建設任務，為“平安重慶”建設作出新的更大貢獻。
二○○九年十一月十二日
