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閩公綜〔2011〕681號
各市、縣（區(qū)）公安局（分局），平潭綜合實驗區(qū)公安局，廳屬有關單位：
為進一步貫徹落實公安部《關于深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用工作的意見》和公安部關于加強社會治安防控體系建設的要求，加強我省視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設應用和管理指導工作，充分發(fā)揮安全技術防范的重要作用，增強安全防范技術支撐公安工作的能力，提高社會治安防控體系技術水平，提升公安機關預防、制止、懲治違法犯罪活動的效能，省廳制訂了《福建省視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》（以下簡稱技術規(guī)范）和《關于貫徹執(zhí)行〈福建省視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范〉的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福建省公安廳
二〇一一年十月十八日
關于貫徹執(zhí)行《福建省視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》的實施意見
為貫徹實施全國公安機關科技強警工作規(guī)劃和省委、省政府創(chuàng)新社會管理、建設“平安福建”的戰(zhàn)略部署，以維護社會公共安全為目的，綜合運用安全防范、高清視頻、數(shù)字智能、通信網(wǎng)絡、系統(tǒng)集成等技術，充分整合社會監(jiān)控資源，提高我省視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的科技含量和覆蓋率，加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)應用，規(guī)范我省視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的技術標準，省廳制定了《福建省視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》（以下簡稱技術規(guī)范），現(xiàn)就貫徹執(zhí)行《技術規(guī)范》提出以下實施意見：
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，在各級黨委、政府的領導下，認真履行公安機關技防管理的主管職責，積極開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，不斷優(yōu)化視頻圖像信息的采集質(zhì)量及聯(lián)網(wǎng)傳輸能力，拓展視頻圖像信息在各項公安業(yè)務工作中的應用廣度和深度。堅持以人為本，規(guī)范建設標準，健全管理機制，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)效能，提升公安工作科技水平，構(gòu)建新型社會治安綜合防控體系，推動公安機關社會管理創(chuàng)新，為預防打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定提供有力的科技支撐，促進“平安福建”建設。
二、建設原則
1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動、持續(xù)發(fā)展的原則。以高起點規(guī)劃、高標準建設為目標，力爭通過堅持不懈的努力，建成規(guī)劃布點合理、技術標準統(tǒng)一、視頻資源共享的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡化、智能化、高清化的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對主要公共區(qū)域、場所、街道、治安保衛(wèi)重點單位及周邊區(qū)域、治安復雜區(qū)域等部位和公共交通工具的全覆蓋；建立多級視頻信息資源聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域圖像調(diào)用及共享；優(yōu)化全省視頻監(jiān)控平臺的管理，實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的全警應用；發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)在治安防范、打擊犯罪、社會管理和服務民生中更大、更好的效能，實現(xiàn)政府投資效益最大化和可持續(xù)發(fā)展。
2.堅持統(tǒng)一規(guī)范、共建共享的原則。以實際需求為導向，以《技術規(guī)范》為標準，以視頻監(jiān)控信息共享為核心，以建設全省公安視頻信息綜合應用體系為目標，以提升公安機關戰(zhàn)斗力為根本，各級公安機關新建、擴建或升級改造視頻監(jiān)控項目，必須嚴格按照《技術規(guī)范》實施，建設能夠滿足社會發(fā)展需要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，特別要注重原有視頻監(jiān)控技術與以高清視頻技術為代表的新技術之間的兼容性，正確處理已建和新建的關系，公安機關建設和其他部門建設的關系，政府投入建設和社會單位自籌資金建設的關系，切實把社會視頻資源統(tǒng)籌好、整合好，并與警用地理信息系統(tǒng)、公安指揮調(diào)度等系統(tǒng)關聯(lián)，以確保全省視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設質(zhì)量和高度共享。
3.堅持服務實戰(zhàn)、安全應用的原則。優(yōu)化全省視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享的網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)基于運營商網(wǎng)絡建設的“平安城市”監(jiān)控系統(tǒng)到公安專網(wǎng)的有效安全接入，整合全省視頻監(jiān)控圖像資源。爭取盡快將各級公安機關建設、政府財政投入“平安城市”等建設和社會建設涉及公共安全的視頻監(jiān)控信息，按安全規(guī)范要求聯(lián)網(wǎng)接入省、市、縣視頻信息綜合應用平臺。要建立與警務工作相銜接的保障機制，形成邊建邊用，以用促建的良性局面。
三、工作要求
1.加強領導，落實措施。各地公安機關要積極向黨委政府匯報，堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，做到科學理性，穩(wěn)步推進。按照省廳黨委部署，由廳科技通信處統(tǒng)一指導實施全省視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，廳警務督察總隊履行監(jiān)督職能，有關業(yè)務部門，要按照《技術規(guī)范》要求，抓好與本警種密切相關的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。各地要按照省廳的要求，由科技信通部門承擔起指導實施和評審驗收本地視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理的責任，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓，任務明確、責任到人的工作機制；通過通報會商情況，研究具體措施，協(xié)調(diào)各方行動，搞好公安機關內(nèi)部各警種、各部門的工作協(xié)調(diào)，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，按照省廳黨委部署切實落實。
2.整合資源，統(tǒng)籌發(fā)展。按照“補點擴面、連線成網(wǎng)”的要求，積極整合社會面視頻監(jiān)控資源，完善在省、市、縣際間的治安卡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，積極推動居民住宅小區(qū)等社區(qū)、單位建設的涉及公共安全的視頻監(jiān)控信息與公安機關聯(lián)網(wǎng)。各地要按照《技術規(guī)范》要求，立足當前，著眼長遠，制定好本地區(qū)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的總體規(guī)劃，防止低水平重復建設；通過勘察分析完善監(jiān)控點位的布設，實現(xiàn)城市監(jiān)控系統(tǒng)的全面覆蓋，并逐步將農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)納入規(guī)劃建設。
3.規(guī)范建設，確保質(zhì)量。要認真履行公安機關技防管理的主管職能，按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，嚴格安全技術防范工程設計、建設、檢測、驗收、應用等環(huán)節(jié)的管理。按照分級管理的原則，對新建系統(tǒng)由當?shù)毓矙C關組織方案論證，從源頭上把好系統(tǒng)建設的技術關、標準關，保證建設的系統(tǒng)滿足要求。根據(jù)視頻監(jiān)控技術向數(shù)字化、集成化、智能化、網(wǎng)絡化、高清化方向發(fā)展的趨勢，對新建系統(tǒng)應嚴格按照《技術規(guī)范》標準設計實施，對已建系統(tǒng)圖像達到標清（720P）以上的，可予以兼容應用，圖像不符合技術規(guī)范標準的，應積極爭取逐步改造升級。要抓好新建系統(tǒng)的建設、檢測和驗收工作，系統(tǒng)建設要由具有安防工程資質(zhì)的企業(yè)施工，系統(tǒng)的檢測應由安全技術防范行政主管部門授權(quán)的法定檢驗機構(gòu)實施，檢測不達標、驗收不合格的不得投入使用。
4.完善機制，嚴格管理。一要建立健全經(jīng)費保障機制。各級公安機關要積極爭取黨委、政府的重視和財政的大力支持，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護費用納入當?shù)刎斦A算，絕不能因經(jīng)費問題造成系統(tǒng)停止運行或運行不正常。二要建立健全運行維護機制。應加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理和使用，實現(xiàn)對在線設備的動態(tài)管理。發(fā)生故障時，應及時督促搶修。三要建立健全崗位培訓機制。要大力開展監(jiān)控系統(tǒng)的使用培訓，加強對系統(tǒng)應用人員的崗前培訓和在崗培訓，提高他們實際操作、實戰(zhàn)運用、分析研判的能力，結(jié)合安防行業(yè)職業(yè)培訓工作，建立持證上崗制度，推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理和使用隊伍的專業(yè)化。
5.深化應用，落實責任。深化應用，實現(xiàn)人防與技防的有機結(jié)合。使用人員要熟悉系統(tǒng)操作，熟悉監(jiān)控區(qū)域的環(huán)境特征，把人防技防有機統(tǒng)一起來，使視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮最大的實戰(zhàn)效能。落實責任，實現(xiàn)建設與應用的有機結(jié)合。要充分調(diào)動社會各方面的力量，按照“誰受益、誰建設”的原則，明確各職能部門、各相關單位在視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設和應用中的責任，確保應用效益最大化。公安科技通信部門要充分發(fā)揮職能作用，認真做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和管理工作，有效地推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范建設和深化應用。
