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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用工作的意見》的通知
公科信[2010]30號
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：
為深入實施科技強警戰(zhàn)略，充分發(fā)揮安全技術(shù)防范的重要作用，提高社會治安防控體系技術(shù)支撐能力，在組織開展兩批城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)試點建設工作的基礎(chǔ)上，公安部制定了《關(guān)于深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用工作的意見》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真組織實施。
中華人民共和國公安部
二〇一〇年四月六日
關(guān)于深入工作開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用的意見
為深入實施科技強警戰(zhàn)略，充分發(fā)揮安全技術(shù)防范的重要作用，增強安全防范技術(shù)支撐公安工作的能力，提升公安機關(guān)預防、制止、懲治違法犯罪展動的效能，提高位會治安防控體系技術(shù)水平，維護社會治安大局的穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的應用工作提出以下意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想、實事求是，把深入開展城市報警與監(jiān)控條統(tǒng)應用作為推動公安信息化工作加完善社會治安防控體系的重要內(nèi)容，不斷加大建設和整合的力度，擴大信息共享范圍，著力強化報警監(jiān)控信息和其他公安業(yè)務信息的融合，提高服務實戰(zhàn)工作的能力，推動全警應用；著力強化城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用和公安機關(guān)執(zhí)法過程的結(jié)合，促進執(zhí)法工作的規(guī)范化建設；著力強化城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用和社會管理工作的契合，拓展社會應用范圍，使安全技術(shù)防范工作在提升公安機關(guān)打防控管能力，服務社會管理和經(jīng)濟社會發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮新的更大的作用。
二、總體目標
結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治安的總體狀況，力爭到2013年末，基本構(gòu)建起與經(jīng)濟社會發(fā)展和公安工作需要相適應的城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用體系：全國城市地區(qū)基本完成報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對重點區(qū)域的全覆蓋；省級、市級和有條件的縣(區(qū))級公安機關(guān)完成監(jiān)控報警共享平臺及數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警種的信息共享；有序推進社會化報警運營服務工作，加強對社會報警和視頻資源的管理，提高警務工作效率；進一步開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用的技戰(zhàn)法研究和推廣，創(chuàng)新警務工作機制，基本建立起城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的協(xié)同使用機制、績效考核機制和運行維護保障機制，強化視頻監(jiān)控技術(shù)在公安偵查破案中的支柱性作用；加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設，不斷提高報警與監(jiān)控系統(tǒng)的管、控、用水平。
三、工作原則
(一)堅持科學規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展的原則。以應用為核。以應用為核心，同時兼顧技術(shù)和業(yè)務的發(fā)展趨勢，確保系統(tǒng)滿足擴容、升級和可持續(xù)發(fā)展的要求。嚴格遵循統(tǒng)一標準規(guī)范，對原有系統(tǒng)有計劃、有步驟地進行改造，推動互聯(lián)互通，打牢深入應用的基礎(chǔ)。
(二)堅持信息共享、集約高效的原則。把報警和視頻信息資源應用作為公安指揮通信系統(tǒng)和公安信息化應用的重要組成部分，以建設省、市、縣(區(qū))監(jiān)控報警共享平臺為載體和契機，實現(xiàn)信息共享。按照統(tǒng)上規(guī)范建立信息數(shù)據(jù)庫，制定信息共享與使用的管理規(guī)定，為深入應用提供技術(shù)支持。
(三)堅持服務實戰(zhàn)、服務基層的原則。以實戰(zhàn)需要為導向，建立與警務工作相銜接的機制，形成邊建邊用、以用促建的良性循環(huán)，充分體現(xiàn)應用的效能。
(四)堅持安全應用，統(tǒng)籌兼顧的原則。城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的整合、聯(lián)網(wǎng)和信息使用等工作要以安全保密為前提，不斷完善安全技術(shù)體系，落實各項安全措施。在確保符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、明確管理責任的前提下，有重點、分步驟地實現(xiàn)重要的社會報警和視頻資源的接入，凡公安機關(guān)以外單位因工作需要接入的，要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，逐級向公安部請示，由部辦公廳商業(yè)務主管部門對其申請進行審查，提出意見。
(五)堅持報警監(jiān)控相輔相成、互為補充的原則。發(fā)動、引導社會力量參與報警服務工作，推動在單位、社區(qū)等機構(gòu)、場所建立技防報警系統(tǒng)，以補充視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面的不足。
四、主要任務
(一)完善應用工作基礎(chǔ)
1.擴大報警與監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍。各地要結(jié)合實際，針對社會治安形勢的變化，根據(jù)違法犯罪活動的規(guī)律、特點以及公安工作的實際需求，查找監(jiān)控盲區(qū)，調(diào)整監(jiān)控重點，特別是增加、調(diào)整治安重點和情況復雜地區(qū)及重要的城市制高點的報警與監(jiān)控系統(tǒng)點位，將“點”連成“線”，將“線”織成“面”，使監(jiān)控網(wǎng)絡更加科學嚴密，形成一張覆蓋面廣。實用性強、打擊防范控制有力的報警與監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡，在公共復雜場所、重點要害部位和案件多發(fā)區(qū)、商業(yè)金融集中區(qū)、人員密集區(qū)等增加音頻廣播設施；大力推進邊境、省際、市際、縣際問道路、城市出入日(陸路、水路)、重點交通道路口的智能卡口系統(tǒng)建設，并實現(xiàn)各類卡口信息高度整合與共享；加強看守所、拘留所、收容教育所、強制隔離戒毒所、安康醫(yī)院的報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設；加強公安機關(guān)內(nèi)部報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，特別是在值斑室、候問室、訊問室、槍庫、服務窗口、出入通道和周界等重點部位開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設。
2.建立監(jiān)控報警共享平臺。通過監(jiān)控報警共享平臺建設，高度整合分散在公安機關(guān)相關(guān)部門、警種內(nèi)的視頻監(jiān)控、卡口信息等資源，實現(xiàn)省、市、縣(區(qū))公安機關(guān)監(jiān)控報警共享平臺的互聯(lián)互通。省級監(jiān)控報警共享平臺能夠?qū)崿F(xiàn)對各市級監(jiān)控報警共享平臺的統(tǒng)一管理和監(jiān)測，對部分重要視頻、音頻信息的調(diào)用、顯示和存儲，市級監(jiān)控報警共享平臺能夠?qū)崿F(xiàn)對本市內(nèi)報警與監(jiān)控系統(tǒng)的視頻、音頻信息的調(diào)用、顯示，對部分重要信息和設備的存儲、控制和監(jiān)測，對存儲數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，具備省級和縣(區(qū))級監(jiān)控報警共享平臺間相關(guān)信息，的轉(zhuǎn)發(fā)功能，縣(區(qū))級監(jiān)控報警共享平臺能夠?qū)崿F(xiàn)對本地報警與監(jiān)控系統(tǒng)視頻、音頻的調(diào)用和顯示，對重要的信息和設備的存儲、控制和監(jiān)測，對存儲數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。各級監(jiān)控報警共享平臺要逐步實現(xiàn)與警用地理信息系統(tǒng)(PGIS)、“三臺合一”系統(tǒng)、警務綜合平臺等系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)與整合，積極研究、實踐與其他警務信息系統(tǒng)之間的協(xié)同工作，并可為政府有關(guān)職能部門提供相關(guān)視頻信息。在重要的社會報警與監(jiān)控資源接入監(jiān)控報警共享平臺時，要根據(jù)模擬和數(shù)字方式的不同，按照公安部有關(guān)要求采用安全、規(guī)范的措施。監(jiān)控報警共享平臺可單獨建設，也可依托公安機關(guān)相關(guān)部門現(xiàn)有資源建設。
3.完善城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)視頻報警監(jiān)控中心建設。原則上市級公安機關(guān)建立一級視頻報警監(jiān)控中心，市轄區(qū)公安機關(guān)建立二級視頻報警監(jiān)控中心，以派出所為基本單位建立三級監(jiān)控中心：各級視頻報警監(jiān)控中心要與110指揮中心聯(lián)動，建立報警與監(jiān)控系統(tǒng)的日常值機隊伍，進行實時動態(tài)監(jiān)控，及時調(diào)度、指揮轄區(qū)巡防力量進行現(xiàn)場快速處置，提高打擊現(xiàn)行犯罪的能力；通過視頻巡邏和研判提取重要的人像及動作特征、物品的顏色、形狀、尺寸、出現(xiàn)的頻率及軌跡或數(shù)字等信息。形成信息數(shù)據(jù)庫，提升公安信息綜合研判能力。各級視頻報警監(jiān)控中心可單獨建設，也可依托公安機關(guān)相關(guān)部門現(xiàn)有資源建設。
(二)深入開展應用工作
4.擴人應用群體，推動全面應用。科技(技防)、值通管理部門要充分利用監(jiān)按報警共享平臺的調(diào)用、顯示、存儲、報送等功能，積極、主動地為各部門、警種提供視頻信息資源，著力推動相關(guān)部門、警種的應用，為各項公安工作服務。一是深入開展視頻信息資源在指揮決策和治安防控中的應用。要及時為指揮中心調(diào)用所需圖像，實現(xiàn)監(jiān)控、研判、指揮、處置的流程化聯(lián)動，利用視頻監(jiān)控實現(xiàn)“先期視頻處警，在發(fā)生突發(fā)公共安全事件或重大群體性事件時，能夠充分利用監(jiān)控報警共享平臺提供的實時圖像，為領(lǐng)導遠程掌握現(xiàn)場情況，進行指揮決策服務，要將報警與監(jiān)控系統(tǒng)納入巡防體系，為治安、巡特警及派出所實戰(zhàn)工作服務，有機整合現(xiàn)場巡邏和視頻巡邏工作，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)早、指揮靈、出警快、處置好的目標，切實提升對社會面的控制力。二是深入開展視頻信息資源在偵查破案、打擊犯罪方面的應用。要將報警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設和應用與現(xiàn)場勘驗、刑事偵查等工作密切結(jié)合，充分利用視頻監(jiān)控信息為刑事偵查部門發(fā)現(xiàn)、固定、提取與犯罪有關(guān)的痕跡物證、重建犯罪現(xiàn)場、獲取犯罪嫌疑人活動軌跡。根據(jù)體貌特征查找犯罪嫌疑人，開展實時抓捕等工作服務、要進一步強化已有報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用技戰(zhàn)法的普及和應用，掌握利用視頻監(jiān)控信息開展并串案件和為刑事訴訟提供詳實證據(jù)的方法與手段。要進一步提高圖像智能處理和分析研判水平與能力，及時總結(jié)、凝練更多實用的報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用技戰(zhàn)法。三是深入開展視頻信息資源在服務社會管理方面的應用。要充分利用視頻監(jiān)控信息為交管部門開展事故處理、交通疏導、非現(xiàn)場違法證據(jù)信息采集以及查控特定車輛等工作服務；要通監(jiān)控報警共享平臺輔助警務督察部門監(jiān)督民警執(zhí)法行為，促進執(zhí)法規(guī)范化，維護民警正當權(quán)益；要將報警與監(jiān)控系統(tǒng)充分用于服務邊防、海防工作的需要，提供相應圖像信息，要按照消防工作的需要，利用視頻監(jiān)控信息實現(xiàn)對火災事故發(fā)生早期的預警，在火災事故及應急事件狀態(tài)下實現(xiàn)遠程監(jiān)控；要按照警衛(wèi)工作的要求，提供相關(guān)圖像信息，使警衛(wèi)部門能夠遠程、異地進行安全風險評估，并及時進行指揮調(diào)度；要運用報警與監(jiān)控系統(tǒng)協(xié)助監(jiān)管部門掌握監(jiān)所內(nèi)部動態(tài)，加強防控管理。
5.狠抓關(guān)鍵技術(shù)，促進深度應用。不斷挖掘潛力，開展報警監(jiān)控的關(guān)鍵技術(shù)應用。在監(jiān)控報警共享平臺中注重使用模式識別、模糊圖像處理、圖像分析等技術(shù)，逐步提高報警與監(jiān)控系統(tǒng)的智能化水平；加強對視頻信息資源后期檢索、編輯制作及聲像信息報送等方面的技術(shù)和設備的應用；在必要的重要區(qū)域和重點場所推廣智能高清攝像系統(tǒng)，在智能卡口系統(tǒng)中，大規(guī)模使用智能高清圖像抓拍設備，大幅度提高圖像清晰度，提升對車輛等移動物體的管控能力；進行智能化報警、射頻識別(RFID)、無線移動監(jiān)控、可信式信息采集等技術(shù)和設備的應用工作；為適應反恐和處置突發(fā)事件的工作需要，應儲備一定數(shù)量的便攜式或車載式無線傳輸視頻監(jiān)控設備，以單兵、車載或簡易安裝等方式實現(xiàn)快速部署，并能夠與監(jiān)控報警共享平臺組網(wǎng)和傳輸；加強對視頻信息的研判預警，分析犯罪手段、活動規(guī)律，及時發(fā)出預警通告和防控提示，準確運用監(jiān)控圖像進行實時、全天候跟蹤布控。
6.關(guān)注社會資源，服務社會民生。要宣傳、引導社會單位和居民住宅安裝使用入侵探測、出入口控制、樓宇對講等技防報警設備或系統(tǒng)，大力推進技防應用的社會普及和社會治安的群防群治。要逐步推進報警服務業(yè)發(fā)展，積極推動建立區(qū)域報警服務中心，推行社會化的自動報警和視頻監(jiān)控服務工作，輔助管理未接入公安機關(guān)監(jiān)控報警共享平臺的報警與監(jiān)控資源；指導金融、電力、醫(yī)院、學校、應急等重要行業(yè)及內(nèi)保單位開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，規(guī)范建設和管理標準，確保重要的社會資源可靠、可用。在網(wǎng)絡和信息安全的前提下，逐步建立公安報警與監(jiān)控資源和社會監(jiān)控資源的綜合應用管理機制，以實現(xiàn)政府投資效益最大化，使報警與監(jiān)控系統(tǒng)在服務社會民生中發(fā)揮更大、更好的效能。
(三)健全應用工作機制
7.完善運營管理機制。要建立健全涵蓋系統(tǒng)運行、值守、處置和經(jīng)費保障等管理工作機制，確保系統(tǒng)24小時運轉(zhuǎn)。一是完善經(jīng)費保障機制，逐步推動地方政府將城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設、租賃、維護費用納入財政預算。二是完善故障監(jiān)控機制，加強對監(jiān)控報警共享平臺的管理和使用，逐步實現(xiàn)在線設備的動態(tài)管理，記錄設備的工作狀態(tài)、設備巡檢、故障報警等信息。三是完善系統(tǒng)的日常維護機制，依靠專職技術(shù)隊伍或采取外包服務等多種形式完善系統(tǒng)的定期維護工作，建立重要節(jié)日、重大活動期間或突發(fā)事件情況下的應急保障機制。四是建立系統(tǒng)安全管理工作機制，包括用戶安全認證、授權(quán)管理和操作使用。五是建立崗位培訓機制，加強對系統(tǒng)值機人員的崗前培訓和在崗培訓，明確在不同工作狀況下，以值機的規(guī)定動作和具體要求為內(nèi)客的操作規(guī)范；建立與街面巡邏有機銜接、與實戰(zhàn)指揮體系和巡防機制緊密對接的案(事)件處置規(guī)范。
8.健全管理機制。一是建立健全日常檢查機制，加強對城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)和各類技防工程、技防設施的檢查，實現(xiàn)對轄區(qū)重點技防工程的年度檢查制度，建立檢查檔案，發(fā)現(xiàn)問題督促相關(guān)單位及時整改。二是建立健全績效考核機制，將城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設、管理、應用、維護等工作作為公安工作綜合考評的一項重要內(nèi)容。三是建立健全獎懲激勵機制，建立通過報警與監(jiān)控系統(tǒng)抓獲現(xiàn)行、壓降案件、提供線索破案為主的獎懲激勵機制。四是建立健全效能評估機制，采取報送統(tǒng)計信息、發(fā)放問卷調(diào)查、邀請人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)督員評議、有資質(zhì)的第三方機構(gòu)獨立評估等多種方式開展對城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用效能的評估。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導，精心組織。各級公安機關(guān)領(lǐng)導要統(tǒng)一思想，深刻認識城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)深入應用的重要性，成立專門工作班子，把這項工作擺上重要議事日程，認真研究、精心部署，制定相應的政策、措施，精心組織實施，強化保障工作。落實具體責任；要主動向黨委、政府匯報，爭取支持，積極將城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設、管理、應用、維護等工作納入當?shù)厣鐣伟簿C合治理和“平安創(chuàng)建”工作考核目標中。
(二)加強對深入應用工作的科學指導。各地要認真研究城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)在維穩(wěn)處突、防范控制、打擊犯罪、公共管理和服務民生等方面的應用需求，遵循客觀規(guī)律，明確發(fā)展方向，確定應用重點，推動城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)在建設規(guī)模和技術(shù)水平方面上一個新層次，在應用效能方面上一個新臺階。
(三)加強溝通協(xié)調(diào)，形成應用合力。公安機關(guān)各部門、警種要分工合作，加強溝通協(xié)調(diào)，形成深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用的合力。科技(技防)、信通管理部門要充分發(fā)揮職能作用，科學做好城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)前端點位、網(wǎng)絡傳輸、監(jiān)控報警共享平臺和視頻報警監(jiān)控中心的規(guī)劃，監(jiān)督建設工作，充分利用公安科技資源，將亟需的技術(shù)和設備納入公安科研和成果推廣體系，不斷完善系統(tǒng)應用的技術(shù)基礎(chǔ)和保障條件；指揮中心、治安，刑偵、消防、警衛(wèi)、監(jiān)管、交管等部門、警種要積極推動城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)在本系統(tǒng)的應用，加強對城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用技戰(zhàn)法的研究和推廣，努力提高實戰(zhàn)應效能。
(四)積極開展宣傳培訓。要充分利用新聞媒體和社會宣傳力量，大力宣傳安全技術(shù)防范政策，爭取社會的理解和支持，為深入應用營造良好的社會氛圍；要在公安機關(guān)內(nèi)部加大宣傳力度，廣泛宣傳城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的應用效果，提高領(lǐng)導干部和普通民警對系統(tǒng)的認可度。要加強對城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用技戰(zhàn)法的培訓，從理論與實踐兩個方面開展培訓工作。推動各部門、警種的參與，特別是要突出對基層民警的培訓，通過舉辦科普宣傳、科技培訓班等活動，提高基層民警的操作水平和實戰(zhàn)技能。
