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天津市人民政府辦公廳《轉發(fā)市公安局關于加強我市技術防范網(wǎng)絡體系建設意見的通知》
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
市公安局《關于加強我市技術防范網(wǎng)絡體系建設的意見》已經(jīng)市人民政府領導同志同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
二○○六年九月四日
關于加強我市技術防范網(wǎng)絡體系建設的意見
為進一步提升我市社會公共安全水平，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境，推進“平安天津”建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我市各地區(qū)、各部門、各單位根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關于轉發(fā)〈天津市2004—2006年社會治安防控體系建設規(guī)劃〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2004〕13號）要求，自2004年起全面開展了技術防范網(wǎng)絡體系（以下簡稱“技防網(wǎng)”）建設，并取得階段性進展。但是，剛剛起步建設的“技防網(wǎng)”發(fā)展較慢，相對滯后，特別是視頻監(jiān)控探頭的數(shù)量很少，城市覆蓋率很低，技術防范資源整合不力，尚未形成整體網(wǎng)絡體系，與國內(nèi)外先進城市相比差距較大。為進一步推進“技防網(wǎng)”建設的深入開展，全面提升我市整體防控能力和水平，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導思想與工作原則
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，以有效維護社會公共安全和廣大人民群眾根本利益為基本出發(fā)點，廣泛動員社會各方面力量，充分發(fā)揮各部門的職能作用，有力整合社會技術防范資源，重點加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動目標報警系統(tǒng)和固定目標監(jiān)控報警系統(tǒng)建設，盡快形成全方位、全天候、立體化的防控網(wǎng)絡體系，使我市整體防控能力和水平實現(xiàn)新的跨越，保障和促進我市經(jīng)濟建設快速健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
加強“技防網(wǎng)”建設應遵循以下工作原則：
——堅持黨委、政府統(tǒng)一領導的原則，把“技防網(wǎng)”建設作為推進“平安天津”建設的重點工程，高標準、高水平、高質(zhì)量地完成目標任務。
——堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一
管理的原則，加強宏觀調(diào)控和具體指導，避免盲目投資和重復建
設。
——堅持“誰主管、誰負責”的原則，各地區(qū)、各部門、各單位齊抓共管，明確分工，落實責任。
——堅持“財政分級負擔”和“誰受益、誰出資”的原則，由政府、企事業(yè)單位和個人分擔“技防網(wǎng)”建設的資金投入。
二、工作目標與框架體系
在基本完成《天津市2004—2006年社會治安防控體系建設規(guī)劃》 明確的目標任務的基礎上，再通過5年努力，使我市“技防網(wǎng)”建設實現(xiàn)以下目標：
——進一步完善網(wǎng)絡框架體系。基本建成覆蓋全社會的監(jiān)控報警點位與一個中心（天津市金盾技術防范服務中心）、兩個系統(tǒng)（移動目標報警系統(tǒng)和固定目標監(jiān)控報警系統(tǒng)）、 三級平臺（市級、區(qū)縣級和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)級監(jiān)控報警平臺）互聯(lián)互通的網(wǎng)絡體系。
——進一步擴大覆蓋范圍。以中心城區(qū)、濱海新區(qū)和涉及國計民生的重點單位、要害部位為重點，大力開展系統(tǒng)用戶發(fā)展工作，與“警防網(wǎng)”、“民防網(wǎng)”有機結合，形成覆蓋全市的社會治安整體防控體系。
——進一步提升系統(tǒng)功能。系統(tǒng)運行、維護、應用管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，系統(tǒng)資源得到充分開發(fā)與應用，并在維護社會公共安全中發(fā)揮顯著作用。
三、主要任務與實施步驟
在目前“技防網(wǎng)”框架體系的基礎上，加大資金投入，拓展覆蓋范圍，擴大系統(tǒng)用戶，進一步加快建設步伐。
�。ㄒ唬┩瓿墒小^(qū)縣和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級平臺建設。市級監(jiān)控報警平臺設在市公安局，目前已完成設計任務；區(qū)縣級監(jiān)控報警平臺設在屬地公安分局，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)級監(jiān)控報警平臺設在屬地公安派出所，目前部分地區(qū)已經(jīng)啟動建設。在此基礎上，各區(qū)縣和市公安局要進一步加快三級監(jiān)控報警平臺建設步伐，至2006年底完成市級、區(qū)縣級和城區(qū)街鎮(zhèn)級監(jiān)控報警平臺建設任務，并實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)。
�。ǘ┱J真做好視頻監(jiān)控點位建設和用戶發(fā)展整合工作。
1.主要交通路口視頻監(jiān)控點位建設任務。 要利用3年時間，在外環(huán)線以內(nèi)1000個主要交通路口建設視頻監(jiān)控點位，至2008年底力爭全部完成。建設工作要配合城市道路拓寬改造任務一并實施，尚未列入年度改造計劃的交通路口的視頻監(jiān)控點位要及時實施建設。
2.與外埠交界主要公路口和外環(huán)線入市主要路口技防系統(tǒng)建設。根據(jù)我市城市建設布局和防控工作需要，在主要路口分階段建設以監(jiān)控、識別、報警為主要功能的技防系統(tǒng)，至2008年底基本建成。
3.地鐵一號線安全防范系統(tǒng)建設任務。建設22個站區(qū)民警值班室、3個治安派出所和公交分局監(jiān)控平臺；在目前各站已安裝視頻監(jiān)控探頭的基礎上，增建適量的視頻監(jiān)控探頭；在217處要害部位設置視頻監(jiān)控探頭。同時，建設適應需要的自動報警系統(tǒng)。上述建設任務要在試運營中逐步落實，在正式運營前完成。
4.在繁華地區(qū)、景觀設施、廣場和水域進行視頻監(jiān)控點位建設任務。市建委要會同市公安局抓緊規(guī)劃設計，與主要交通路口等監(jiān)控點位建設相結合，明確建設任務和實施步驟，力爭2008年底前全部完成。
5.重點單位、要害部位視頻監(jiān)控點位建設任務。各有關部門和單位要按照全市統(tǒng)一規(guī)劃的要求和標準，在市技術防范網(wǎng)絡體系建設領導小組指導下，認真做好技防系統(tǒng)建設、整合工作，全部聯(lián)入“技防網(wǎng)”。對關系國計民生的黨政首腦機關，廣播電臺、電視臺、通訊社、出版社等重要新聞出版單位，機場、港口、火車站、地鐵、輕軌、大型公共客運站等重要交通樞紐，國防科技工業(yè)重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位，電信、郵政、金融單位，研制、生產(chǎn)、銷售、儲存危險物品或者實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位，大型能源動力設施、水利設施和承擔城市水、電、燃氣、熱力供應單位，大型物資儲備單位，大型商場、超市，博物館、檔案館、圖書館和重要文化保護單位，教育、科研、醫(yī)療單位，以及收費站、加油站、金店等重點單位和要害部位的視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)必須按要求進行建設、整合，至2008年底完成20%，至2010年底完成50%。
6.社區(qū)視頻監(jiān)控點位建設任務。各區(qū)縣要以社區(qū)為單位，在前期開展建設、整合工作的基礎上，進一步擴大對易發(fā)案地區(qū)、物業(yè)小區(qū)出入口的監(jiān)控范圍，逐年增加聯(lián)入“技防網(wǎng)”的視頻監(jiān)控點位，至2010年底全市要力爭達到2萬個。
7.固定目標自動報警系統(tǒng)和移動目標報警系統(tǒng)用戶發(fā)展任務。各級綜治機構和公安機關要面向社會，組織開展固定目標自動報警系統(tǒng)用戶發(fā)展工作，自2006年起每年要有計劃、分步驟地發(fā)展、整合自動報警系統(tǒng)用戶， 至2010年要力爭達到5萬個；2006年要發(fā)展移動目標 “GSM+GPS機動車報警服務系統(tǒng)” 用戶1.5萬個，2007年發(fā)展1萬個，2008年發(fā)展1萬個，至2010年底達到5.5萬個。
8.預建公共設施、建筑等視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設任務。市建委、市公安局等主管部門要將城市新建、擴建、改建的公共設施、重點單位、要害部位、住宅小區(qū)及各類需要配置技防系統(tǒng)的建設工程，作為工程項目的重要組成部分，在工程設計中必須同步完成安全防范系統(tǒng)的設計，要監(jiān)督、指導建設開發(fā)單位開展技防系統(tǒng)建設，并聯(lián)入“技防網(wǎng)”。
9.技防系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)任務。全市范圍內(nèi)的視頻監(jiān)控點位和各種自動報警設施，要分階段與三級監(jiān)控報警平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，至2010年底基本完成聯(lián)網(wǎng)任務。今后，凡新建技防設施，要在投入使用前與“技防網(wǎng)”實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
10.新技術、 新產(chǎn)品研發(fā)應用。市科委、市財政局等有關部門，要積極會同市公安局，依托現(xiàn)有的系統(tǒng)資源，研究開發(fā)定位對講手機、跟蹤定位器、移動查詢警務通和身份證遠程識別系統(tǒng)等新技術、新產(chǎn)品，進一步完善“技防網(wǎng)”功能，2006年完成研發(fā)任務，2007年開始全部投入應用。
�。ㄈ┙⒔∪到y(tǒng)應用管理機制。市公安局、市綜治辦要抓緊研究制定“網(wǎng)上巡控”工作機制，健全工作程序，完善責任制度，2006年出臺街鎮(zhèn)鄉(xiāng)“網(wǎng)上巡控”管理運行機制并進行試點，2007年逐步在全市范圍內(nèi)推廣，實現(xiàn)與“警防網(wǎng)”、“民防網(wǎng)”的有機結合，提高維護社會公共安全的能力和水平。
四、組織領導與工作要求
�。ㄒ唬┘訌婎I導，確保工作健康發(fā)展。為加強“技防網(wǎng)”建設工作的組織領導，成立由市委常委、副市長孫海麟任組長，市政府辦公廳、市公安局、市綜治辦主要負責同志任副組長，市發(fā)展改革委、市建委、市科委、市財政局、市國土房管局主要負責同志為成員的天津市技術防范網(wǎng)絡體系建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局，統(tǒng)一負責全市“技防網(wǎng)”建設的規(guī)劃、設計、推動、指導、驗收等工作。各區(qū)縣要由政府主管領導掛帥組建相應的領導小組，在公安分局設立辦公室，推動本地區(qū)“技防網(wǎng)”建設工作的全面開展。
（二）齊抓共管，不斷深化建設工作�！凹挤谰W(wǎng)”建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，技術含量高、建設周期長、資金投入大、覆蓋范圍廣，需要各有關部門齊抓共管和全社會的共同參與。各級政府要繼續(xù)將“技防網(wǎng)”建設任務列為社會治安防控體系建設規(guī)劃的重點內(nèi)容，列入城市建設發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一組織、分步推進。市公安局作為“技防網(wǎng)”建設主管部門，負責制定建設規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導相關部門開展建設工作。各地區(qū)、各部門、各單位要將“技防網(wǎng)”建設任務列入發(fā)展建設規(guī)劃，分步組織實施，并進一步加強協(xié)調(diào)配合，確保建設任務的順利完成。
�。ㄈ┒啻氩⑴e，保障建設資金投入。建設資金是決定“技防網(wǎng)”建設進度和水平的重要因素。要按照“技防網(wǎng)”建設的原則要求，用于全市性和區(qū)域性公益事業(yè)的“技防網(wǎng)”建設、維護資金由市區(qū)財政和有關政府部門分別承擔。用于重點單位、要害部位及人民群眾自身防范的“技防網(wǎng)”建設由受益單位和受益人出資。各級政府、有關部門和重點要害單位要將用于“技防網(wǎng)”建設、運行和維護所需經(jīng)費納入年度預算，根據(jù)財力水平和實際工作需要予以保障。各相關部門要面向社會廣泛宣傳“技防網(wǎng)”建設的重大意義，切實提高全社會的防范意識，多形式、多渠道籌集建設資金。
�。ㄋ模┩晟浦贫龋�(guī)范“技防網(wǎng)”建設和運行的管理工作�！凹挤谰W(wǎng)”建設涉及多個部門和單位，覆蓋多個領域，必須以統(tǒng)一的技術標準和制度規(guī)范，保障建設工作的開展和系統(tǒng)效能的發(fā)揮。市技術防范網(wǎng)絡體系建設領導小組要組織有關主管部門研究制定以責任制為核心的工作制度和管理運行機制，使“技防網(wǎng)”的建設、運行和管理逐步納入規(guī)范化、制度化軌道。市公安局要對在用技防系統(tǒng)進行定期檢查，并由國家法定質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構進行性能檢測。各地區(qū)、各部門、各單位也要結合實際，建立相應的規(guī)章制度，確�！凹挤谰W(wǎng)”有效運行。
�。ㄎ澹┖葑ヂ鋵崳龊枚酱僦笇Чぷ��！凹挤谰W(wǎng)”建設是我市城市建設的重要組成部分。做好這項工作，對增強我市整體城市控制能力，提升社會公共安全水平，具有十分重要的意義。要繼續(xù)將技術防范網(wǎng)絡體系建設納入市委、市政府與各區(qū)縣、各系統(tǒng)簽訂的《社會治安綜合治理目標責任書》進行考核，進一步加強對“技防網(wǎng)”建設的檢查督導。
天津市公安局
二○○六年八月二日
