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黑辦發(fā)[2010]15號
各市(地)、縣(市)委和人民政府(行署),省委各部委,省直各單位:
經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)將《關(guān)于進一步推進安全技術(shù)防范建設(shè)的意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共黑龍江省委辦公廳
黑龍江省人民政府辦公廳
二○一○年六月十八日
關(guān)于進一步推進安全技術(shù)防范建設(shè)的意見
為深入貫徹《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于今后五年深化“平安龍江”建設(shè)的若干意見》(黑發(fā)【2007】18號)和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省安全技術(shù)防范建設(shè)三年規(guī)劃〉的通知》(黑辦發(fā)【2007】1號)精神,充分發(fā)揮安全技術(shù)防范在加強社會管理、社會治安綜合治理、確保人民群眾安居樂業(yè)、防范打擊違法犯罪、強化社會管理和重大活動安全保衛(wèi)等方面的重要作用,F(xiàn)就進一步推進全省安全技術(shù)防范建設(shè)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想工作目標
(一)指導(dǎo)思想
依托“平安龍江”建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè),以完善社會治安防控體系為著力點,以保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點,組織動員全社會各方面力量,不斷拓寬安全技術(shù)防范建設(shè)與應(yīng)用的領(lǐng)域和范圍,使安全技術(shù)防范工作在提升打防管控能力,打牢城鄉(xiāng)社會治安防控基礎(chǔ),服務(wù)社會管理和經(jīng)濟發(fā)展,提高處置應(yīng)急突發(fā)事件和預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、打擊違法犯罪能力,保障人民群眾安居樂業(yè),促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮新的更大的作用。
(二)工作目標
按照“政府領(lǐng)導(dǎo),綜治領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo),社會參與,統(tǒng)籌兼顧”的思路,在落實三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上,強力推進全省城市監(jiān)控與報警系統(tǒng)建設(shè),不斷擴大覆蓋面,推進互聯(lián)互通和資源共享,豐富技戰(zhàn)法,提高管控水平,構(gòu)建起適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的城市監(jiān)控與報警系統(tǒng);積極開展農(nóng)村技防工作,加強對農(nóng)村技防工作的組織領(lǐng)導(dǎo),推廣適合農(nóng)村和農(nóng)民治安需求的安全防范技術(shù)和產(chǎn)品,初步形成以農(nóng)村派出所和警務(wù)室為依托,多部門、多警種聯(lián)動,群眾積極廣泛參與的農(nóng)村技防工作新格局。
1.通過3年的時間,全面完成市、縣公安局和派出所三級監(jiān)控與報警平臺建設(shè);監(jiān)控點在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻3番,到2012年年底建成15萬個與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控報警點。
2.市、縣級監(jiān)控報警控制中心2010年達標率70%以上,2011年達標率95%以上,2012年達標率100%。
3.派出所級監(jiān)控報警中心(室)2010年達標率50%以上,2011年達標率80%以上,2012年達標率100%。
4.重要治安卡口安裝率2010年達到30%以上,2011年達到60%以上,2012年達到90%以上。
5.重點部位技防建設(shè)2010年完成本地方案設(shè)定的40%以上,2011年完成80%以上,2012年完成100%。
6.積極做好農(nóng)村技防建設(shè)的宣傳發(fā)動工作,引導(dǎo)全社會廣泛參與農(nóng)村技防工作,推進有條件的農(nóng)村安裝使用技防設(shè)施。
二、重點工作任務(wù)
(一)監(jiān)控報警平臺建設(shè)。進一步完善市、縣公安局和派出所三級監(jiān)控報警中心(室)建設(shè)。監(jiān)控中心要有完備的顯示、管理、控制和存儲設(shè)備,并能實現(xiàn)分級管理、優(yōu)化存儲、按需應(yīng)用和聯(lián)網(wǎng)調(diào)用。市、縣公安局和派出所三級監(jiān)控報警中心(室)的視頻圖像信息系統(tǒng)在縱向上互連互通,在橫向上本級公安機關(guān)與同級社會視頻監(jiān)控資源互相兼容。
(二)治安卡口系統(tǒng)建設(shè)。在城市等重要出口安裝智能卡口系統(tǒng),實現(xiàn)城市多門落鎖,進行區(qū)域控制。通過智能卡口系統(tǒng),完成對通過車輛的時間、地點、行駛速度、行駛方向以及車輛圖像、號牌、車輛駕駛室前排司乘人員的面部特征信息、裝載信息等進行有效抓拍;自動比對車牌信息,自動報警各類布控車輛,實現(xiàn)超速行車違法行為取證,根據(jù)不同權(quán)限對車輛通行記錄的數(shù)據(jù)進行查詢、檢索、布控、比對,并且能對前端設(shè)備進行遠程控制和管理;利用卡口車輛號牌識別系統(tǒng)提供的識別、比對、報警、處理功能,對捕獲到的過往車輛信息所提供的各類線索,進行關(guān)聯(lián)分析和綜合應(yīng)用,有條件的要通過警用GIS地理信息子系統(tǒng)實現(xiàn)快速定位和調(diào)度警力;對公路運行車輛的構(gòu)成、流量分布、違法情況進行常年不間斷自動記錄,為交通規(guī)劃、交通管理、道路養(yǎng)護提供重要的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)。
(三)重點部位技防建設(shè)。黨政機關(guān)重點要害部位,城區(qū)主要街道、城市主要路口、高速公路(收費站)出入口、機場、碼頭,公園、游樂場、運動場、廣場、校園、醫(yī)院、大型停車場、旅游景點,危險物品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位,文化娛樂場所,金融營業(yè)網(wǎng)點,賓館、旅店、典當(dāng)行、汽車修理廠,加油站、加氣站,社區(qū)、居民住宅小區(qū),公交車、長途客運車、武裝押運車的安全技術(shù)防范建設(shè),要在原有的基礎(chǔ)上進行完善和補充。不斷提高安全技術(shù)防范設(shè)施的安裝率和覆蓋率,形成規(guī)模,確保滿足實際防范需求。
(四)農(nóng)村技防建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村地域和治安狀況特點,結(jié)合推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),積極開展農(nóng)村安全技術(shù)防范建設(shè)及應(yīng)用工作。利用有線、無線聯(lián)網(wǎng)方式,采取視頻監(jiān)控系統(tǒng)、多戶聯(lián)防設(shè)備、簡易報警系統(tǒng)等多種形式,推廣使用經(jīng)濟適用、防范效果好的物防和技防設(shè)施,有效控制農(nóng)村入室盜竊及盜竊農(nóng)機具、電力設(shè)施和牛、羊等家畜案件,初步建成符合我省農(nóng)村實際的安全技術(shù)防范系統(tǒng)。
三、科學(xué)規(guī)劃分步實施
(一)科學(xué)制定方案。各地要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,以實際需求為導(dǎo)向,以有效應(yīng)用為核心,以技術(shù)建設(shè)與工作機制的同步協(xié)調(diào)為保障,制定切實可行的安全技術(shù)防范建設(shè)實施方案,并上報主管部門審核。力求將安全技術(shù)防范建設(shè)納入本地城市建設(shè)、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)、道路建設(shè)規(guī)劃以及重點建設(shè)項目的總體規(guī)劃。
(二)認真抓好實施。各市(地)、縣(市、區(qū))要統(tǒng)一安排、分步實施安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)規(guī)則。對不同部位的安全技術(shù)防范建設(shè)監(jiān)控點實行分層分類規(guī)劃建設(shè),科學(xué)確定監(jiān)控密度和監(jiān)控點,做到有效覆蓋、合理布局,努力消除盲區(qū)。要最大限度地節(jié)約建設(shè)資金,建設(shè)中要注重資源整合,加強對已經(jīng)建成的各行各業(yè)安全技術(shù)防范資源的整合聯(lián)網(wǎng),特別是對關(guān)系國計民生部門和公共要害部位的監(jiān)控資源,更要盡快實現(xiàn)資源的跨級、跨部門共享,使技防設(shè)施盡快形成規(guī)模效應(yīng),更好地為社會治安防控和社會管理服務(wù)。
(三)確保系統(tǒng)質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行各類技術(shù)標準,嚴把建設(shè)質(zhì)量關(guān)。對正在建設(shè)的系統(tǒng),主管部門要靠前指導(dǎo)督促建設(shè)商按標準建設(shè);對已經(jīng)建成的系統(tǒng),要委托法定檢驗部門進行檢測,對達不到標準要求的要責(zé)令限期整改,質(zhì)量不合格的堅決不予驗收。要充分發(fā)揮已建技防設(shè)施的作用,通過強化系統(tǒng)應(yīng)用推動安全技術(shù)防范建設(shè),在確保重點要害部位安全、快速處置突發(fā)公共安全事件或重大群體性事件能力、偵查破案、精確打擊各類犯罪活動、控制和震懾治安復(fù)雜地段違法犯罪、重大活動安全保衛(wèi)、提高服務(wù)人民群眾和管理社會能力上充分發(fā)揮作用。
四、完善保障機制
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要把安全技術(shù)防范建設(shè)擺上重要議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,強化保障,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),狠抓落實,形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治督促指導(dǎo)、公安全力主抓、有關(guān)部門積極配合、社會各界共同參與”的齊抓共建工作格局。同時要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),抽調(diào)精干人員負責(zé)建設(shè),保證專業(yè)人員到崗到位。要建立科學(xué)的工作中遇到的實際問題,確保各階段安全技術(shù)防范建設(shè)任務(wù)的順利完成。
(二)確保資金投入。通過政府投入、引導(dǎo)投資等多種措施,確保安全技術(shù)防范建設(shè)資金投入。各地政府要把應(yīng)由同級政府承擔(dān)的建設(shè)項目列入地方財政預(yù)算,并加大對屬于政府承擔(dān)的建設(shè)項目列入地方財政預(yù)算,并加大對屬于政府事權(quán)范圍的公共點位的投入,保障已建安全技術(shù)防范系統(tǒng)所需的租賃、運行和維護費用。林業(yè)、農(nóng)墾、鐵路等部門要按照國家關(guān)于“平安城市”建設(shè)和安全技術(shù)防范建設(shè)的有關(guān)規(guī)定安排建設(shè)專項資金。要堅持政府投入與社會投資并重的原則,積極利用社會資源,建立多渠道、多元化的投資機制。組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位抓好內(nèi)部區(qū)域的安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè),鼓勵有條件的企事業(yè)單位積極履行社會責(zé)任,部分承擔(dān)本單位周邊區(qū)域安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。宣傳引導(dǎo)群眾特別是中小型經(jīng)營戶樹立“花錢買平安”的理念,積極安裝技防設(shè)施并廣泛應(yīng)用,提高自身防范能力。
(三)完善管理機制。著眼于完善社會公共安全防控體系,著力抓好安全技術(shù)防范系統(tǒng)規(guī)章制度建設(shè),逐步建立起長效機制。明確監(jiān)控人員、處置人員和設(shè)備維護人員的職責(zé)任務(wù),建立健全值班、臺帳、保密等規(guī)章制度,嚴明工作紀律,強化業(yè)務(wù)培訓(xùn),使各級各類監(jiān)控系統(tǒng)人員熟練掌握實用技能,真正實現(xiàn)人機結(jié)合,發(fā)揮實戰(zhàn)效能。各類安全技術(shù)防范系統(tǒng)必須確保在舉辦重大活動、執(zhí)行大型保衛(wèi)任務(wù)及處置突發(fā)事件時,使各級有關(guān)部門要實時掌握系統(tǒng)的運行狀況,發(fā)現(xiàn)問題要及時報備并通知相關(guān)維護部門予以修復(fù)。承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的公共運營商要按照各級政府部門的要求,切實承擔(dān)起應(yīng)用、維護、保障的職責(zé)。
(四)嚴格考核獎懲。省綜治辦對安全技術(shù)防范建設(shè)實行目標管理,要把安全技術(shù)防范建設(shè)列入社會治安綜合治理年度考核體系,每年進行2次檢查,年底對市(地)、縣(市、區(qū))完成指標情況進行綜合考評,對沒有完成任務(wù)指標的予以通報批評,安全技術(shù)防范建設(shè)不達標的單位不能被評為平安單位。2012年階段性工作完成后,將以適當(dāng)方式對全省各地先進單位和個人進行表彰獎勵。