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各州、市黨委和人民政府，省委和省級國家機關(guān)各部委辦廳局，各人民團體，各大專院校：
《省社會治安綜合治理委員會關(guān)于加強城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的意見》已經(jīng)省委、省政府同意�，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共云南省委辦公廳
云南省人民政府辦公廳
（此件發(fā)至市廳級） 2007年11月1日
省社會治安綜合治理委員會關(guān)于加強城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的意見
為建立健全社會治安防控體系，提升社會治安防控體系的科技含量和防控水平，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入開展平安建設(shè)的有關(guān)精神，現(xiàn)就加強我省城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以建立社會治安綜合治理長效機制為核心，以加強基層基礎(chǔ)工作為重點，以落實社會治安防范各項措施為主線，進(jìn)一步加強社會治安綜合治理，保障人民群眾安居樂業(yè)，確保國家長治久安。
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——統(tǒng)籌兼顧的原則。堅持城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與社會治安防控體系建設(shè)相統(tǒng)一，促進(jìn)安全防范技術(shù)與綜治維穩(wěn)工作緊密融合，突出重點，兼顧一般，推動城市治安防控體系進(jìn)一步完善。
——注重實效的原則。以保障人民群眾的安全作為建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，始終把人民群眾的安全利益放在第一位，切實發(fā)揮城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)在預(yù)防和打擊犯罪中的重要作用。
——正確引導(dǎo)的原則。大力宣傳城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的意義、目的和作用，積極爭取社會各界的支持和擁護，強化人民群眾的安全防范意識和法制意識，為推進(jìn)依法治國方略創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。
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力爭通過2—3年的努力，在全省縣級以上城市建立覆蓋面廣、綜合應(yīng)用的城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)報警和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的廣度覆蓋和防控信息的快速反饋，增強處置突發(fā)事件的能力，震懾違法犯罪分子，提高人民群眾的安全感，維護社會穩(wěn)定。
二、加強城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的主要措施
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。各級黨委、政府要組織有關(guān)部門深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)匾呀ǔ鞘袌缶捅O(jiān)控系統(tǒng)的基本情況，查找存在的問題，全面摸清待建需求，切實提高城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)性、針對性和有效性。在充分掌握基本情況的基礎(chǔ)上，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會治安、財政能力、通信基礎(chǔ)設(shè)施狀況等，把城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)納入平安建設(shè)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點制訂建設(shè)規(guī)劃。要加強分類指導(dǎo)，研究制定具體的實施方案，采取有效措施抓好工作落實，確保城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)按計劃、有重點、分步驟順利實施。
（二）突出重點，全面推進(jìn)。各地和有關(guān)部門要在重要單位、要害部位、重要公共場所、治安復(fù)雜場所、重點路段路口、交通卡口、居民小區(qū)等布設(shè)報警與監(jiān)控系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上逐步延伸拓展，努力形成覆蓋面廣、聯(lián)動性強、反應(yīng)快速、靈敏高效的城市報警和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)必須嚴(yán)格遵循國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息安全有效傳輸，滿足社會公共安全和治安管理的要求。要借助公共網(wǎng)絡(luò)資源，利用共享平臺，充分整合現(xiàn)有的交通卡口監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、區(qū)域報警系統(tǒng)等各類技防系統(tǒng)，立足資源共享，發(fā)揮集成優(yōu)勢，全面推進(jìn)城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
�。ㄈ┘哟笸度�，強化保障。各級政府要切實履行社會公共安全防范投資主體的職能，安排必要的建設(shè)經(jīng)費，切實加大對城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費的投入，確保建設(shè)工作順利開展。各地和有關(guān)部門要充分運用市場機制，多渠道引進(jìn)、吸收和利用社會資金，動員和引導(dǎo)各種力量建設(shè)城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)，保障投資者的合法權(quán)益，建立健全政府宏觀指導(dǎo)、受益者出資，社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的投資途徑；要充分整合現(xiàn)有的報警和監(jiān)控系統(tǒng)、傳輸資源，降低行政成本，提高建設(shè)質(zhì)量，增強工作實效。各地和有關(guān)部門要合理劃分政府投資建設(shè)、單位投資建設(shè)和社會投資建設(shè)的范圍，管好用好建設(shè)資金，將有限的資金用在最需要的地方，切實發(fā)揮資金的最大使用效益。
（四）綜合應(yīng)用，提高效能。各地和有關(guān)部門要通過加強城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，大力開展監(jiān)控技術(shù)、報警技術(shù)及出入口控制技術(shù)等的綜合應(yīng)用，全面推進(jìn)重點單位、要害部位的安全技術(shù)防范工程建設(shè)，進(jìn)一步提高防范效能，為預(yù)防和打擊違法犯罪服務(wù)；要搞好安全防范技術(shù)的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，推動社區(qū)安全防范報警系統(tǒng)、機動車防盜防搶報警系統(tǒng)和城市綜合報警服務(wù)體系建設(shè)，建立和完善社區(qū)安全防范預(yù)警機制，促進(jìn)社區(qū)治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)；要深入研究移動狀態(tài)下的監(jiān)控手段，適應(yīng)反恐和處置突發(fā)事件的需要，為指揮決策提供技術(shù)保障。各地和有關(guān)部門要高度重視城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)的維護工作，按照“誰投資建設(shè)、誰進(jìn)行維護”的要求落實系統(tǒng)維護責(zé)任，加強系統(tǒng)的運行維護，努力降低運行成本，確保系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作
加強城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，是建立健全社會治安防控體系的重要途徑，是提高各級人民政府公共管理能力的有效手段，也是構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建平安云南的重要舉措。各級黨委、政府要高度重視城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，切實將建設(shè)工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排，及時研究解決工作中的重要問題，為建設(shè)工作提供堅強有力的組織保障；要把建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，明確工作責(zé)任，嚴(yán)格考評獎懲，真正把建設(shè)的各項任務(wù)落實到部門、單位和個人。
各級政法綜治部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，掌握當(dāng)?shù)爻鞘袌缶捅O(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的工作進(jìn)度和應(yīng)用成效，及時總結(jié)推廣建設(shè)和應(yīng)用工作中的先進(jìn)事例和典型經(jīng)驗，督促抓好工作落實。各級公安機關(guān)作為安全技術(shù)防范工作的主管部門，要主動適應(yīng)城市公共安全新形勢的需要，切實履行監(jiān)督、管理、指導(dǎo)城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作的職責(zé)，組織有關(guān)部門認(rèn)真制訂建設(shè)規(guī)劃和實施方案，全面推進(jìn)建設(shè)工作。各級城市規(guī)劃部門、建筑設(shè)計單位要按照有關(guān)規(guī)定，將城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入城市建設(shè)改造工作，確保城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)與城市建設(shè)改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施。信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、通信管理等部門要按照各自的職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極支持和大力協(xié)助搞好城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
