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城市化是當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，隨著社會(huì)的發(fā)展和人口的快速增加，世界性的城市化趨勢(shì)也愈加明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1800年世界城市人口只占總?cè)丝?5%，而1975年上升到39%，目前世界上有50%的人口居住在城市。因而，城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位更加突出。我國(guó)的城市化水平從1990年的1896%上升到2000年的361%。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《2012年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎�，�?shù)千年來(lái)首次超過(guò)農(nóng)業(yè)人口，達(dá)到50%以上，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段。
隨著我國(guó)城市的迅速發(fā)展，城市公共安全問(wèn)題也日益受到各部門(mén)的重視。2006年2月9日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》中首次把公共安全列為重點(diǎn)領(lǐng)域，公共安全應(yīng)急管理已經(jīng)上升為國(guó)家層面上重要的和長(zhǎng)遠(yuǎn)事務(wù)。
一、城市公共安全事故類(lèi)型
2006年1月國(guó)務(wù)院通過(guò)的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類(lèi)。在城市公共安全中，將直接作用于城市的災(zāi)害事故分為兩類(lèi)，一類(lèi)是由自然因素引起的災(zāi)害，如地震與地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、暴雨洪澇與水荒等；另一類(lèi)是由人為因素引起的災(zāi)害，包括人類(lèi)管理不善或疏忽、錯(cuò)誤造成的，如火災(zāi)與爆炸、城市工業(yè)與高新技術(shù)致災(zāi)、公害致災(zāi)、城市生命保障線事故、交通事故等，以及人類(lèi)的故意行為，如戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊等造成的災(zāi)害。
近年來(lái)，城市公共安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人類(lèi)安全和財(cái)產(chǎn)安全，如水災(zāi)、氣象災(zāi)害、環(huán)境污染、地震、火災(zāi)爆炸、危化品泄漏、交通事故、疫病疫情以及群體性事件等都將嚴(yán)重影響社會(huì)安全與穩(wěn)定。隨著城市化進(jìn)程的加快，由自然因素和人為因素引起的災(zāi)害事件構(gòu)成的城市公共安全也面臨著空前的挑戰(zhàn)。
�。ㄒ唬┏鞘凶匀粸�(zāi)害
我國(guó)70%以上的大城市集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及沿海開(kāi)放地帶，這些地區(qū)則是自然災(zāi)害的易發(fā)、多發(fā)區(qū)。
1.水旱災(zāi)害
由于特殊的地理位置、地形特征和氣候系統(tǒng)，中國(guó)洪水發(fā)生頻繁，加之巨大的人口壓力及洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的高度開(kāi)發(fā)利用，使中國(guó)成為世界上洪澇災(zāi)害出現(xiàn)頻次最高的國(guó)家之一。2012年7月21日，北京城遭遇大雨，總體達(dá)到特大暴雨級(jí)別。全市平均降雨量170毫米，城區(qū)平均降雨量215毫米，為新中國(guó)成立以來(lái)最大一次降雨過(guò)程。同時(shí)，暴雨引發(fā)山洪暴發(fā)、泥石流災(zāi)害，全市受災(zāi)人口190萬(wàn)，總遇難人數(shù)達(dá)到79人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，北京市在該次事件中經(jīng)濟(jì)損失近百億元。
2.氣象災(zāi)害
我國(guó)最常發(fā)生的氣象災(zāi)害主要有干旱、寒潮、沙塵暴、冰雹、干熱風(fēng)、霜凍等。2008年從1月10日開(kāi)始，一場(chǎng)持續(xù)近1個(gè)月的低溫、雨雪冰凍天氣襲擊了我國(guó)南方19個(gè)省區(qū)市，災(zāi)害之重為歷史罕見(jiàn)，屬五十年一遇，部分地區(qū)為百年一遇。受災(zāi)害影響，中國(guó)南方大部分地區(qū)交通中斷，電力、供水設(shè)施遭受重創(chuàng)，春運(yùn)受阻，群眾日常生活受到嚴(yán)重影響。
3.地震災(zāi)害
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有325%的土地位于VII度和VII度以上地震烈度區(qū)，100萬(wàn)以上人口的大城市有70%位于這一區(qū)域內(nèi)。地震災(zāi)害不僅頻次高，強(qiáng)度大，并且災(zāi)害重。建國(guó)以來(lái)，各種自然災(zāi)害死亡人數(shù)約為55萬(wàn)，而地震造成的死亡人數(shù)占28萬(wàn)，超過(guò)一半。
（二）城市人為災(zāi)害
人為因素引起的災(zāi)害，包括人類(lèi)管理不善或疏忽、錯(cuò)誤造成的，如火災(zāi)與爆炸、城市工業(yè)與高新技術(shù)致災(zāi)、公害致災(zāi)、城市生命保障線事故、交通事故等，以及人類(lèi)的故意行為，如戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊等造成的災(zāi)害。
1.危險(xiǎn)化學(xué)品事故
�；肥鹿适浅鞘邪踩囊粋�(gè)重要威脅。由于�；吩诋a(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷(xiāo)、用及廢棄處理等環(huán)節(jié)中都有可能由于管理不善或疏忽、錯(cuò)誤引起事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。近年來(lái)，我國(guó)危化品事故呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但是仍然時(shí)有發(fā)生。2012年我國(guó)發(fā)生�；肥鹿�44起，同比減少22起；死亡99人，同比減少29人，首次將�；肥鹿仕劳鋈藬�(shù)控制在百人以內(nèi)。
隨著�；飞a(chǎn)、使用、儲(chǔ)存的增多，城市重大危險(xiǎn)源數(shù)量不斷增加，對(duì)城市公共安全產(chǎn)生許多隱患。并且由于�；返倪\(yùn)輸，形成了大量的移動(dòng)危險(xiǎn)源，也進(jìn)一步威脅著城市公共安全。
2.火災(zāi)事故
火災(zāi)是城市安全的重大隱患，嚴(yán)重威脅人身安全、社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定。根據(jù)公安部消防局統(tǒng)計(jì)，1950~2010年我國(guó)共發(fā)生火災(zāi)5459712起，直接損失達(dá)347728089萬(wàn)元，死亡187201人，受傷339370人。
近年來(lái)火災(zāi)事故造成的死傷人數(shù)也逐漸減少；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，樓房建設(shè)急劇增加，尤其高層建筑和超高層建筑的增加，加大了火災(zāi)救援的難度，火災(zāi)事故可能還會(huì)不斷增多。
3.公共交通事故
隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的快速增加，道路交通事故也隨著快速增加，道路交通安全仍然威脅著城市的公共安全。雖然近年來(lái)道路交通事故起數(shù)有所減少，但是每年以幾十萬(wàn)計(jì)的交通事故仍然是城市公共安全的一大公害。
4.傳染病疫情
各種流行病、傳染病疫情時(shí)有發(fā)生，由于傳播速度快、波及范圍廣、防控難度大等特點(diǎn)，給人民健康和社會(huì)穩(wěn)定造成極大的影響。
5.群體性事件
由于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)發(fā)展不平衡，貧富差距加大，一旦各方利益不能達(dá)到平衡就容易引發(fā)利益糾葛，進(jìn)而導(dǎo)致群體性事件的爆發(fā)。
二、城市主要公共安全事故危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)現(xiàn)狀
（一）水災(zāi)及其次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)現(xiàn)狀
洪水監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)是收集實(shí)時(shí)水情信息。隨著科技發(fā)展，特別是現(xiàn)代通信、電子計(jì)算機(jī)、遙感等技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，監(jiān)測(cè)手段不斷增加，監(jiān)測(cè)范圍不斷增大，大大推進(jìn)了水情信息監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
洪水災(zāi)害的監(jiān)測(cè)一般可分為洪水監(jiān)測(cè)和災(zāi)情監(jiān)測(cè)兩方面。借助于流域內(nèi)氣象臺(tái)站，可掌握流域雨情；利用沿河道、湖泊布設(shè)的水文、水位站，可掌握流域的水情；沿堤防工程及重點(diǎn)區(qū)域的巡視可獲得部分工情和災(zāi)情的信息。多平臺(tái)、多遙感器的遙感技術(shù)從空間上實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水的動(dòng)態(tài)、宏觀監(jiān)測(cè)，尤其能有效地監(jiān)測(cè)洪水淹沒(méi)范圍及淹沒(méi)區(qū)的土地利用狀況、重要工程的破壞等；通過(guò)遙感信息反演技術(shù)，可分析洪水淹沒(méi)歷時(shí)及水深。當(dāng)然，不同平臺(tái)的傳感器對(duì)洪災(zāi)監(jiān)測(cè)能力不同，低空間分辨率的氣象衛(wèi)星可監(jiān)測(cè)洪災(zāi)之發(fā)展動(dòng)態(tài)，而高空間分辨率的資源衛(wèi)星和雷達(dá)衛(wèi)星可鑒別淹沒(méi)區(qū)及災(zāi)情狀況。
（二）�；繁O(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)現(xiàn)狀
1.國(guó)外危化品監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)現(xiàn)狀
英國(guó)是最早系統(tǒng)地研究重大危險(xiǎn)源監(jiān)控技術(shù)的國(guó)家。其后荷蘭、德國(guó)、法國(guó)、意大利、比利時(shí)等歐盟成員國(guó)及美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家相繼對(duì)重大危險(xiǎn)源開(kāi)展了相關(guān)的研究工作。1993年第80屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》，要求各成員國(guó)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控和管理。
歐盟建立了一套重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)收集了各國(guó)的重大危險(xiǎn)源及其周邊環(huán)境和地理信息資料，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的詳細(xì)管理，能夠處理危險(xiǎn)源地圖信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援計(jì)劃，并實(shí)現(xiàn)各個(gè)企業(yè)監(jiān)控人員、專(zhuān)家以及公眾之間的風(fēng)險(xiǎn)信息交流。
沙特和美國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)了針對(duì)天然氣的監(jiān)督管理系統(tǒng)，應(yīng)用GIS技術(shù)和美國(guó)SAFER系統(tǒng)軟件中的SAFER實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集技術(shù)，將當(dāng)?shù)氐匦蔚貓D、當(dāng)?shù)靥鞖�、氣流穩(wěn)定性、方向和速度、氣體傳感器數(shù)據(jù)、天然氣儲(chǔ)罐和管道有關(guān)參數(shù)等參數(shù)實(shí)時(shí)傳遞到控制中心，并及時(shí)進(jìn)行分析處理，能夠?qū)κ鹿首鞒鲱A(yù)測(cè)和報(bào)警，并能在事故發(fā)生后及時(shí)給出應(yīng)急救援計(jì)劃和決策支持。
美國(guó)Battelle公司研發(fā)了聯(lián)邦應(yīng)急管理系統(tǒng)，它能夠采集實(shí)時(shí)的氣象參數(shù)和各種現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)參數(shù)信息，根據(jù)各種災(zāi)害分析模型評(píng)價(jià)受災(zāi)區(qū)域，并自動(dòng)生成應(yīng)急預(yù)案。
美國(guó)內(nèi)華達(dá)大學(xué)研制了危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄場(chǎng)所的揮發(fā)性有機(jī)化合物多通道實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)控制程序是在LABView環(huán)境下編寫(xiě)出來(lái)的，系統(tǒng)中采用光離子化檢測(cè)器來(lái)檢測(cè)危險(xiǎn)物質(zhì)的揮發(fā)，能夠提供操作流程圖、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、實(shí)時(shí)顯示監(jiān)測(cè)揮發(fā)性有機(jī)化合物的曲線，記錄危害物質(zhì)的過(guò)濾效率和釋放到環(huán)境中濃度水平，并且能夠與當(dāng)?shù)氐臍庀罂梢暬到y(tǒng)連接，以盡量減少揮發(fā)性有機(jī)化合物的排放對(duì)周邊地區(qū)環(huán)境和人類(lèi)健康的影響。
希臘自行研發(fā)的操作中心，應(yīng)用了GIS技術(shù)和關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)活動(dòng)集中地區(qū)、有毒化學(xué)品物質(zhì)儲(chǔ)存地點(diǎn)的危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)管理，它包括了豐富的地理信息數(shù)據(jù)，主要有整個(gè)地區(qū)的完整地圖、道路網(wǎng)絡(luò)信息、不同類(lèi)別的人口統(tǒng)計(jì)信息、危險(xiǎn)企業(yè)的詳細(xì)資料、需重點(diǎn)保護(hù)單位和避難設(shè)施的地理位置等；能夠?qū)χ饕I(yè)事故及其所使用模型進(jìn)行分類(lèi)，模擬多種危險(xiǎn)物質(zhì)的事故場(chǎng)景，主要有管道和儲(chǔ)罐泄漏擴(kuò)散模擬、液體和液化氣泄漏后的閃蒸模擬；能夠做出實(shí)時(shí)性很強(qiáng)的應(yīng)急決策，提供在最糟糕的情況下受影響地區(qū)應(yīng)被疏散的解決方案，以及使用數(shù)學(xué)規(guī)劃技術(shù)確定解決方案中的最短路徑，并通過(guò)GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)前端顯示。
2.我國(guó)�；繁O(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)現(xiàn)狀
我國(guó)從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始重視重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)和控制工作。目前，全國(guó)各省市積極開(kāi)展研發(fā)應(yīng)用重大危險(xiǎn)源監(jiān)控技術(shù)示范工程，其中部分城市已經(jīng)進(jìn)入了監(jiān)控系統(tǒng)的推廣階段和投入運(yùn)行階段，例如連云港、漳州、承德、上海等市。在國(guó)家973計(jì)劃“危險(xiǎn)化學(xué)品事故全過(guò)程遙測(cè)預(yù)警的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題研究”支持下，首席科學(xué)家?guī)ьI(lǐng)十余家單位數(shù)十位科學(xué)家建成了化學(xué)品的太赫茲探測(cè)裝置和紅外遙測(cè)裝置，使我國(guó)躋身世界一流行列。
隨著我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的使用越來(lái)越廣，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)控的技術(shù)要求也越來(lái)越高。為達(dá)到這一目標(biāo)，急需開(kāi)發(fā)以下先進(jìn)技術(shù)：
安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源與災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)探測(cè)傳感技術(shù)。監(jiān)測(cè)探測(cè)傳感技術(shù)需要測(cè)量環(huán)境參數(shù)、災(zāi)害特征參數(shù)、視頻和音頻數(shù)據(jù)等；需要考慮多種測(cè)量技術(shù)的綜合應(yīng)用；需要研究快速布置和自組織的應(yīng)急監(jiān)測(cè)與GPS嵌入式定位技術(shù)等。
危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)軟硬件系統(tǒng)集成與優(yōu)化技術(shù)�；谟芯�通信、短程和遠(yuǎn)程無(wú)線通訊、衛(wèi)星信息傳輸?shù)炔⒔Y(jié)合GIS和GPS的移動(dòng)式現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮關(guān)鍵技術(shù)；與移動(dòng)式分析與應(yīng)急系統(tǒng)實(shí)時(shí)反饋的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)處理和應(yīng)急預(yù)測(cè)評(píng)估技術(shù)；基于網(wǎng)絡(luò)GIS的移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、傳感、采樣、分析、檢測(cè)的軟硬件系統(tǒng)集成與優(yōu)化。
射頻識(shí)別技術(shù)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中的應(yīng)用。RFID射頻識(shí)別是一種非接觸式的自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，它通過(guò)射頻信號(hào)自動(dòng)識(shí)別目標(biāo)對(duì)象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，識(shí)別工作無(wú)須人工干預(yù)，可工作于各種惡劣環(huán)境。RFID技術(shù)可識(shí)別高速運(yùn)動(dòng)物體并可同時(shí)識(shí)別多個(gè)標(biāo)簽，操作快捷方便。短距離射頻產(chǎn)品不怕油漬、灰塵污染等惡劣的環(huán)境，可在這樣的環(huán)境中替代條碼，例如用在工廠的流水線上跟蹤物體。長(zhǎng)距射頻產(chǎn)品多用于交通，識(shí)別距離可達(dá)幾十米，如自動(dòng)收費(fèi)或識(shí)別車(chē)輛身份等。
�。ㄈ┑卣馂�(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)現(xiàn)狀
地震觀測(cè)技術(shù)廣泛應(yīng)用了電子、無(wú)線電傳輸和數(shù)字化等高新技術(shù)。
從實(shí)現(xiàn)來(lái)看，地震預(yù)報(bào)近期不可能實(shí)現(xiàn)，但是，地震的快速預(yù)警是可以做到的。所謂地震預(yù)警是指在地震發(fā)生之后，搶在地震波傳播到設(shè)防地區(qū)前，向設(shè)防地區(qū)提前幾秒至數(shù)十秒發(fā)出警報(bào)，以減少當(dāng)?shù)氐膿p失。例如部署在云南昭通市的地震預(yù)警系統(tǒng)，在一次破壞性地震到來(lái)之前發(fā)出預(yù)警，是中國(guó)地震預(yù)警系統(tǒng)首次實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞性地震的成功預(yù)警。
目前，成都已建成世界上最大的地震預(yù)警系統(tǒng)。
（四）傳染病疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)現(xiàn)狀
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)傳染病疫情監(jiān)測(cè)很早就在進(jìn)行，各國(guó)政府都十分重視并致力于監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建立，目前已基本擁有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)較為健全，能夠快速識(shí)別疫病爆發(fā)，通過(guò)地理信息系統(tǒng)幫助快速確定疫病爆發(fā)地點(diǎn)。
此外，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)水平也非常先進(jìn)，監(jiān)測(cè)人員時(shí)刻處于高度敏感狀態(tài)，并且由于疫病報(bào)告暢通有效，使得國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在公共衛(wèi)生事件中能夠有效的處置。
我國(guó)疫病的監(jiān)測(cè)采用的基本原則是：每日觀察與報(bào)告異常事件；第一時(shí)間將疫情報(bào)知國(guó)家；國(guó)家相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)測(cè)、調(diào)查、核實(shí)與危險(xiǎn)評(píng)估。目前我國(guó)對(duì)傳染病的監(jiān)測(cè)主要通過(guò)各個(gè)醫(yī)院，進(jìn)行臨床診斷，然后啟動(dòng)疫情預(yù)警。對(duì)于某種具體傳染病，國(guó)內(nèi)外研發(fā)了多種具有針對(duì)性的檢測(cè)設(shè)備或儀器，雖然對(duì)青少年兒童進(jìn)行了主要傳染病疫苗的注射，但為了更好地減少傳染病的感染，還需要加強(qiáng)對(duì)民眾進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的宣傳。
�。ㄎ澹┥鐣�(huì)安全事件監(jiān)測(cè)技術(shù)現(xiàn)狀
目前對(duì)于社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)，主要是通過(guò)民警日常巡邏和在主要街頭安裝視頻攝像機(jī)，視頻傳輸?shù)街锌厥遥M(jìn)行錄像和通過(guò)視頻進(jìn)行人工監(jiān)控。目前已有基于視頻的智能分析算法，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)人流量、人群密度的統(tǒng)計(jì)，以及對(duì)人群聚集、斗毆等異常和犯罪行為的檢測(cè)。因此，可以在現(xiàn)有視頻監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)視頻智能分析系統(tǒng)，對(duì)群體性事件、經(jīng)濟(jì)安全事件等進(jìn)行監(jiān)控，進(jìn)而在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)社會(huì)安全事件和不法犯罪行為，并啟動(dòng)應(yīng)急處理程序，力求將其控制在萌芽狀態(tài)。
三、應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)及信息發(fā)布
城市發(fā)展不斷遭遇自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的沖擊，為了應(yīng)對(duì)和減輕各種城市災(zāi)害的影響，國(guó)內(nèi)外都逐漸建立了應(yīng)急平臺(tái)。應(yīng)急平臺(tái)需要提供“未來(lái)”災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)期后果、干預(yù)措施、應(yīng)急決策、預(yù)期救援結(jié)果評(píng)估，以及全方位監(jiān)測(cè)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)潛在威脅；應(yīng)急平臺(tái)是為應(yīng)急管理服務(wù)的，包括“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”，應(yīng)急平臺(tái)能對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和危險(xiǎn)性評(píng)估，能動(dòng)態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調(diào)配方案，形成實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的交互式實(shí)戰(zhàn)指南。
�。ㄒ唬﹪�(guó)內(nèi)外應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)
國(guó)外應(yīng)急平臺(tái)的發(fā)展相對(duì)較早，各國(guó)的主要城市一般根據(jù)本城市可能發(fā)生的城市公共安全問(wèn)題，建立相應(yīng)的應(yīng)急平臺(tái)，構(gòu)成部門(mén)或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急平臺(tái)。下表1顯示美、日、英、德等國(guó)家的應(yīng)急平臺(tái)基本情況。
表1 美、日、英、德等國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)
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國(guó)家 |
應(yīng)急平臺(tái)簡(jiǎn)介 |
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美國(guó) |
應(yīng)急平臺(tái)體系由聯(lián)邦、州、市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)以及相應(yīng)的移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)組成，建設(shè)和使用機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府應(yīng)急機(jī)的應(yīng)急運(yùn)行中心（EOC）。依靠高新技術(shù)的綜合集成，具備風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與中介評(píng)估等功能，以實(shí)現(xiàn)公共安全應(yīng)急的一體化、實(shí)時(shí)化、精確化與快速反應(yīng)。國(guó)家安全運(yùn)行中心是國(guó)家層面的突發(fā)事件應(yīng)急中心，主要依靠其值班室內(nèi)高科技綜合集成的應(yīng)急平臺(tái)，行使日常綜合預(yù)測(cè)預(yù)警、形勢(shì)通告、緊急處置等職能。 |
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日本 |
日本構(gòu)筑了以總理府、省政府和地方政府為核心的，由各部、各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和各層次力量組成的多角度、多領(lǐng)域、多層次的協(xié)作系統(tǒng)。其核心設(shè)施是裝設(shè)在災(zāi)害對(duì)策本部會(huì)議室內(nèi)的災(zāi)害試聽(tīng)系統(tǒng)和應(yīng)急對(duì)策顯示系統(tǒng)。將先進(jìn)的科技手段應(yīng)用于應(yīng)急管理領(lǐng)域。建立了應(yīng)急聯(lián)絡(luò)衛(wèi)星移動(dòng)電話系統(tǒng)、防災(zāi)情報(bào)衛(wèi)星發(fā)報(bào)系統(tǒng)和災(zāi)害信息搜集、傳輸情報(bào)共享系統(tǒng)以及氣象立體觀測(cè)系統(tǒng)和地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 |
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英國(guó) |
2004年英國(guó)各地方政府開(kāi)始建立集成應(yīng)急平臺(tái)IEM（Integrated Emergency Management）。IEM有指揮、控制、協(xié)調(diào)、協(xié)作、通訊等5個(gè)核心模塊，能夠增強(qiáng)多個(gè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作能力，以應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)事件。 |
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德國(guó) |
2001年夏天決定建立deNIS（German Emergency Planning Information System）。deNIS II致力于巨災(zāi)管理的信息支持，評(píng)估災(zāi)難現(xiàn)狀情勢(shì)和面臨的問(wèn)題。deNIS II連接了聯(lián)邦政府和各州成員，目標(biāo)是建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，為突發(fā)事件援救提供信息服務(wù)。deNIS II存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)包括靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。 |
各個(gè)國(guó)家在應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)上基本上都是由中央政府層面和地方層面組成的多級(jí)應(yīng)急平臺(tái)，分級(jí)處置，實(shí)現(xiàn)城市突發(fā)公共安全事件的有效處置。同時(shí)，各個(gè)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)都有著完善的支撐體系，包括科研基地和基礎(chǔ)條件、各類(lèi)大型軟件系統(tǒng)、教育培訓(xùn)系統(tǒng)等，為應(yīng)急體系提供關(guān)鍵技術(shù)和培訓(xùn)手段。
相比國(guó)外應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，國(guó)內(nèi)起步相對(duì)較晚，國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)2006年啟動(dòng)建設(shè)，目前全國(guó)省、市、自治區(qū)政府以及各垂直職能部門(mén)都已將應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)提上了議事日程，部分地區(qū)、單位的應(yīng)急平臺(tái)已經(jīng)建成并發(fā)揮了積極作用。比較突出的有北京模式、上海模式、深圳模式、南寧模式和陜西模式等，如表2所示。
表2 國(guó)內(nèi)典型的應(yīng)急平臺(tái)模式
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地區(qū) |
概述 |
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北京 |
北京模式—位高責(zé)重 以110為龍頭，分類(lèi)別進(jìn)行應(yīng)急指揮：政府牽頭、統(tǒng)一接聽(tīng)，借助現(xiàn)在某個(gè)比較有優(yōu)勢(shì)的應(yīng)急部門(mén)的資源，進(jìn)行集中處理。同時(shí)設(shè)置了不同應(yīng)急指揮小組，出現(xiàn)大問(wèn)題需要指揮時(shí)，該應(yīng)急指揮小組擔(dān)當(dāng)指揮責(zé)任，進(jìn)行統(tǒng)一的資源協(xié)調(diào)和調(diào)配 |
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上海 |
上海模式－國(guó)際規(guī)模 合并現(xiàn)有資源 其他虛位以待：成立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，將火警電話和匪警電話相統(tǒng)一，將110、119和交巡警指揮中心三個(gè)指揮平臺(tái)合并成一個(gè)指揮平臺(tái)，從而成為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了公安、交警和消防三家聯(lián)合辦公 。公安、消防等17家單位成為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的聯(lián)動(dòng)單位，聯(lián)動(dòng)單位任務(wù)明確，有通則預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，保持信息溝通渠道暢通 |
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南寧 |
南寧模式－統(tǒng)一指揮 采用 “統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作體制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)置社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心機(jī)構(gòu)，單獨(dú)編制，集權(quán)模式，市民撥打的110、119、120、122等報(bào)警電話自動(dòng)轉(zhuǎn)入南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，由該中心統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警，按照工作預(yù)案及實(shí)際情況及時(shí)向有關(guān)聯(lián)動(dòng)單位發(fā)出處警指令。 |
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深圳 |
深圳模式－通信整合 整合資源，將把語(yǔ)音、集群通信和一期的視頻通信進(jìn)行融合，從而利用融合通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，而不是簡(jiǎn)單地通過(guò)行政手段進(jìn)行。 |
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廣州 |
廣州模式－授權(quán)模式 授權(quán)模式:以公安為牽頭、多級(jí)接警、多級(jí)處警，指揮平臺(tái)覆蓋幾乎所有的指揮體系，主要警種集中辦公。這種模式比較靈活，可設(shè)定成國(guó)內(nèi)任何一種模式運(yùn)行，因而便于與其他聯(lián)動(dòng)單位的協(xié)調(diào)與合作，聯(lián)動(dòng)阻力小 |
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揚(yáng)州 |
揚(yáng)州模式－網(wǎng)絡(luò)模式 統(tǒng)一接警機(jī)制,分別處警，依托現(xiàn)有架構(gòu),側(cè)重分級(jí)應(yīng)急 進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃分別建設(shè)、統(tǒng)一指揮分工協(xié)作，政府建設(shè)核心的數(shù)據(jù)交換與指揮中心節(jié)點(diǎn)，各部門(mén)按照自己的任務(wù)，建立自己的分節(jié)點(diǎn)與各自的業(yè)務(wù)指揮系統(tǒng) ，指揮中心只起到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一資源的作用。 |
總結(jié)我國(guó)的應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，如圖1所示
用篇/我國(guó)應(yīng)急平臺(tái)體系.jpg)
圖1 我國(guó)應(yīng)急平臺(tái)體系
可見(jiàn)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)目前大都遵循上至中央政府、下至各省市的分級(jí)平臺(tái)建設(shè)，旨在建立一個(gè)全方位、立體化、多層次的、綜合性的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急平臺(tái)體系。
雖然我國(guó)在應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)中取得了較好的成績(jī)，但是存在的問(wèn)題也不容忽視。首先在應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)中缺少足夠的指導(dǎo)性，不能把應(yīng)急平臺(tái)設(shè)計(jì)為單一的信息平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)或者指揮平臺(tái)；其次，不同地區(qū)、不同部門(mén)的應(yīng)急管理實(shí)際需求差異顯著，應(yīng)急平臺(tái)的核心應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與實(shí)際需求緊密結(jié)合，才能更好地發(fā)揮效用；最后，當(dāng)前應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)普遍存在只重視硬件建設(shè)，而忽視軟件和信息建設(shè)的問(wèn)題。
�。ǘ﹪�(guó)內(nèi)外應(yīng)急信息發(fā)布
城市公共安全事件發(fā)生之后，為了及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布突發(fā)事件信息，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大程度地避免、消除突發(fā)事件造成的各種負(fù)面影響，國(guó)內(nèi)外針對(duì)公共安全事件的應(yīng)急信息發(fā)布都有專(zhuān)門(mén)的渠道和信息發(fā)布方式。
國(guó)外對(duì)應(yīng)急管理的建設(shè)起步較早，相應(yīng)的信息發(fā)布方式也更多樣化，表3總結(jié)了美國(guó)、日本、韓國(guó)、荷蘭等國(guó)家的應(yīng)急信息發(fā)布渠道。
表3 信息發(fā)布渠道
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國(guó)家 |
信息發(fā)布渠道 |
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美國(guó) |
電臺(tái)、電視臺(tái)、有線電視系統(tǒng)、NOAA專(zhuān)用收音機(jī)、手機(jī)、顯示屏、PC、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播收音機(jī)、公共媒體、軍用通信、衛(wèi)星通信等 |
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日本 |
廣播、電視、收音機(jī)、衛(wèi)星、無(wú)線減災(zāi)網(wǎng)等 |
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韓國(guó) |
無(wú)線電廣播、電視、廣播、手機(jī)短信、固定電話或移動(dòng)電話、鄉(xiāng)村廣播喇叭和其他一切可以使用的通信工具 |
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荷蘭 |
電視、網(wǎng)站、Email、文字信息、短信、顯示屏、收音機(jī)、手機(jī)小區(qū)廣播 |
國(guó)家信息發(fā)布渠道美國(guó)電臺(tái)、電視臺(tái)、有線電視系統(tǒng)、NOAA專(zhuān)用收音機(jī)、手機(jī)、顯示屏、PC、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播收音機(jī)、公共媒體、軍用通信、衛(wèi)星通信等日本廣播、電視、收音機(jī)、衛(wèi)星、無(wú)線減災(zāi)網(wǎng)等韓國(guó)無(wú)線電廣播、電視、廣播、手機(jī)短信、固定電話或移動(dòng)電話、鄉(xiāng)村廣播喇叭和其他一切可以使用的通信工具荷蘭電視、網(wǎng)站、E-mail、文字信息、短信、顯示屏、收音機(jī)、手機(jī)小區(qū)廣播
而我國(guó)對(duì)事故災(zāi)害信息的發(fā)布渠道主要為廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應(yīng)急短信、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳阂约皩W(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)采取有針對(duì)性的公告方式。
四、應(yīng)急指揮系統(tǒng)現(xiàn)狀及技術(shù)
應(yīng)急指揮系統(tǒng)通過(guò)定性、定量以及綜合集成的方法，提供事故應(yīng)急管理的技術(shù)手段和軟件平臺(tái)，主要包括應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系及應(yīng)急資源體系，具體構(gòu)成通常包括接處警系統(tǒng)及報(bào)警管理平臺(tái)、預(yù)案管理系統(tǒng)、三維仿真系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)等。
在接處警系統(tǒng)中，利用全方位的網(wǎng)絡(luò)通訊渠道，集成網(wǎng)絡(luò)接入能力；而報(bào)警管理平臺(tái)通常基于GIS平臺(tái)，整合各種報(bào)警接入。預(yù)案管理系統(tǒng)支持?jǐn)?shù)字化預(yù)案，當(dāng)前，國(guó)家和各省市地區(qū)制定了應(yīng)急預(yù)案，對(duì)預(yù)案進(jìn)行仿真評(píng)估，通過(guò)模型驅(qū)動(dòng)預(yù)案的執(zhí)行。三維仿真系統(tǒng)主要是對(duì)預(yù)案、環(huán)境、安防設(shè)計(jì)、災(zāi)害影響等進(jìn)行仿真。視頻監(jiān)控系統(tǒng)利用有線、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和圖像光纖的傳輸通道，實(shí)現(xiàn)各種圖像信息的獲得與傳輸；為應(yīng)急指揮提供實(shí)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)圖像資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和采集事件源，在第一時(shí)間內(nèi)獲得足夠豐富的事件詳細(xì)狀況，為決策指揮人員快速的決策提供基礎(chǔ)支撐。而指揮調(diào)度系統(tǒng)主要任務(wù)是對(duì)突發(fā)事件評(píng)估（通過(guò)現(xiàn)實(shí)視頻實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)、相關(guān)遙感信息）、啟動(dòng)預(yù)案（模型驅(qū)動(dòng)預(yù)案的執(zhí)行）、資源分配、信息發(fā)布、指揮調(diào)度（通過(guò)輔助決策，將組織、人員、資金、設(shè)備等應(yīng)急資源經(jīng)過(guò)統(tǒng)一編碼后在GIS上展示分布；對(duì)大型商場(chǎng)、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行音頻廣播，及時(shí)指導(dǎo)人員疏散，統(tǒng)一指揮工作）等。
當(dāng)前全國(guó)已基本建成覆蓋車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、醫(yī)院等重點(diǎn)部位的應(yīng)急指揮系統(tǒng)；雖然我國(guó)在各行業(yè)、不同災(zāi)種中都分別建立各自的應(yīng)急指揮體系；但是，重復(fù)建設(shè)資源浪費(fèi)的情況普遍存在。在發(fā)達(dá)國(guó)家的許多城市中，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)已經(jīng)成為城市管理水平的標(biāo)志性工程。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)將公安、交通、通信、急救、電力、水利、地震、人民防空，市政管理等政府部門(mén)納入一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會(huì)緊急救助服務(wù)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨警種之間的統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)，為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障。
因此，在未來(lái)的城市安全發(fā)展中，建立城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)或許成為未來(lái)的大勢(shì)所趨，通過(guò)各聯(lián)動(dòng)單位的配合與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共安全事件更有序、快速和高效的反應(yīng)，最大限度保障城市公共安全。
（供稿：陳增強(qiáng) 鄭小平）
